Письмо Министерства экономического развития РФ от 10 марта 2016 г. N Д28и-632 "О государственных закупках"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает свое мнение.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам отмечаем следующее.

Целями регулирования Закона N 223-ФЗ являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Основными принципами Закона N 223-Ф3 являются, в том числе целевое и экономически эффективное расходование денежных средств сокращение издержек заказчика, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом мониторинг применения Закона N 223-ФЗ показывает, что основной проблемой закупок отдельных видов юридических лиц является низкая конкурентность. Более 95% закупок осуществляется на неконкурентной основе. Так, за 2015 год стоимостная доля закупок у единственного поставщика составила более 40% от общего объема объявленных закупок. Кроме того, заказчики избегают применения конкурсов и аукционов, требования к которым установлены гражданским законодательством, а используют преимущественно иные способы закупки. Доля таких закупок составила около 55% от общего объема объявленных закупок.

В этой связи Минэкономразвития России разработан законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (N 821534-6).

Данный законопроект 15 сентября 2015 года принят Государственной Думой в первом чтении.

Целью разработки законопроекта является повышение эффективности и прозрачности закупок компаний с государственным участием и расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Законом N 223-Ф3.

Законопроектом предусмотрены следующие основные меры:

установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупки, а также основных требований к порядку осуществления закупки указанными способами;

обеспечение проведения всех конкурентных закупок в электронной форме на электронных площадках, отобранных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

совершенствование системы контроля закупок заказчиков, а также увеличение случаев обжалования действий (бездействия) заказчиков в ФАС России.

Вышеуказанные изменения Закона N 223-ФЗ будут являться радикальной реформой системы закупок отдельных видов юридических лиц.

В настоящее время законопроект (N 821534-6) доступен для ознакомления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (www.duma.gov.ru).

По вопросу необходимости внесения изменений в Закон N 223-Ф3 в части проведения закупок напрямую у производителя отмечаем следующее.

Участником закупки в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Таким образом, положения законодательства о закупках призваны обеспечить равный доступ к закупкам для всех участников, в том числе для производителей.

С учетом изложенного внесение изменений в Закон N 223-ФЗ, в части обязанности заказчиков осуществлять закупки напрямую у производителей считаем не целесообразным.