Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 февраля 2016 г. N Д28и-480 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России повторно рассмотрел обращение общетсва по вопросу о разъяснении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

По вопросу 1.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены в том числе нормы, касающиеся способов обеспечения исполнения обязательств.

Так, согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 368 ГК РФ с учетом пункта 1 статьи 329 ГК РФ независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями и обеспечивать исполнение обязательств.

Таким образом, банковская гарантия является разновидностью независимой гарантии, используемой для целей обеспечения контрактов, заключенных в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

В связи с этим установлены особые требования к такой банковской гарантии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом обеспечение исполнения обязательств по контрактам, заключенным в соответствии с Законом N 44-ФЗ, посредством выдачи независимой банковской гарантии возможно только при отсутствии рисков невозврата гарантом заказчику денежных средств в случае недобросовестного исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В этой связи реализация рассматриваемого предложения возможна в случае определения субъекта выдачи независимой банковской гарантии, а также направления информации и предложений о:

возможности бесспорного списания денежных средств, предусмотренных независимой гарантией в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

единых требованиях к независимой гарантии;

перечне документов, представляемых заказчиком коммерческой организации одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

порядке размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации о выданных независимых гарантиях;

форме требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

По вопросу 2.

Учитывая, что, по мнению Департамента, заключение договора участия в долевом строительстве осуществляется с учетом положений Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" путем предоставления в соответствии с Бюджетным кодексом бюджетных инвестиций, внесение изменений в Закон N 44-ФЗ в части установления особенностей заключения контракта на приобретение в государственную (муниципальную) собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве нецелесообразно.

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.