Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2016 г. № Д28и-345 “О предложениях по совершенствованию процедур закупок”

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение с предложениями о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг...», (далее - постановление № 99) и сообщает.

В обращении содержатся предложения в части установления дополнительных требований к участникам закупок при оказании услуг общественного питания и (или) поставке пищевых продуктов, закупаемых для организаций, указанных в пункте 6 приложения № 2 к постановлению № 99, предусматривающие преимущества отечественным производителям продуктов питания.

Так, предлагается учитывать опыт исполнения контракта за отчетный финансовый год, предшествующий дате подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом учитывать только опыт исполнения контракта (договора), в условия которого включены пищевые продукты, произведенные на территории Российской Федерации (стран Таможенного союза) и доля стоимости которых составила не менее 50 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В этой связи необходимо отметить следующее.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ предусмотрено формирование на территории Российской Федерации единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на территории Российской Федерации.

При этом Законом № 44-ФЗ предусмотрена возможность установления условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

Учитывая изложенное, установление преимуществ отечественным производителям продуктов при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд противоречит нормам Закона № 44-ФЗ. В этой связи предложение о внесении изменений в постановление № 99, указанное в обращении, не может быть поддержано.

Вместе с тем отмечаем, что в настоящее время Минсельхозом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении ограничения допуска отдельных видов продуктов пищевых, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».