(1).jpg)
Распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2013 г. № 317-р
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации.
4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать в установленном порядке мероприятия, предусмотренные планом.
5. Внесение изменений в план осуществляется по решению подкомиссии по обеспечению устойчивого развития российской экономики Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции без внесения изменений в настоящее распоряжение.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
План
мероприятий («дорожная карта») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
(утв. распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2013 г. № 317-р)
I. Общее описание «дорожной карты»
Реализация «дорожной карты» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - «дорожная карта») призвана оптимизировать процедуры, связанные с государственной регистрацией общества с ограниченной ответственностью (за исключением кредитных, страховых и иных финансовых организаций) как основной организационно-правовой формы среднего и малого бизнеса, уменьшив количество таких процедур, их общую продолжительность и стоимость.
Реализация мероприятий в рамках «дорожной карты» положительно отразится на процессе государственной регистрации юридических лиц других организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, что будет способствовать улучшению инвестиционного климата в России.
Под регистрацией для целей «дорожной карты» понимается комплекс мероприятий, направленных на учреждение юридических лиц, государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получение заявителями документов из государственных органов, государственных внебюджетных фондов и иных организаций, открытие банковского счета.
В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. Целевым ориентиром в соответствии с указанным рейтингом является включение России в 20 лучших стран.
Реализация проектов в рамках «дорожной карты» будет осуществляться с 2013 по 2018 год.
Целями «дорожной карты» являются:
уменьшение количества этапов, необходимых для регистрации;
уменьшение времени на прохождение всех этапов регистрации;
снижение затрат на регистрацию.
| Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2015 год | 2018 год |
|---|---|---|---|
| Позиция в рейтинге Doing Business по показателю регистрации юридических лиц: | 111 | 60 | 20 |
| количество этапов | 9 | 5 | 3 |
|
время на регистрацию юридического лица (рабочих дней) |
30 | 7 | 5 |
| стоимость регистрации юридического лица (рублей) | 6100 | 4000 | 4000 |
II. План мероприятий
| Вид документа (мероприятия) | Результат | Срок исполнения | Исполнитель (соисполнители) | |
|---|---|---|---|---|
| I. Оптимизация процедуры государственной регистрации | ||||
| 1. Исключение из законодательства Российской Федерации требования о предварительной оплате уставного капитала юридических лиц не менее чем наполовину с корреспондирующим исключением необходимости открытия временного (накопительного) счета в банке для оплаты уставного капитала. Установление обязанности оплаты уставного капитала в срок, не превышающий 2 месяцев со дня государственной регистрации юридического лица | федеральный закон | отменен один этап регистрации. Сокращен срок регистрации на один день в связи с отменой одного этапа регистрации | август 2013 г. | Минэкономразвития России Минфин России Росфинмониторинг с участием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Банка России |
| 2. Введение права юридических лиц использовать типовые уставы, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исключение обязанности их представления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица с обязательным отражением в решении учредителей (участников) юридического лица о создании юридического лица или внесении изменений в устав юридического лица сведений о том, что юридическое лицо действует в соответствии с типовым уставом, либо сведений об утверждении устава. Включение сведений о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, в состав сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц | федеральный закон | сокращено количество документов, представляемых для государственной регистрации юридическими лицами, использующими типовые уставы. Упрощена процедура государственной регистрации, сокращен документооборот и снижены риски отказа в государственной регистрации из-за технических ошибок | декабрь 2013 г. | Минэкономразвития России Минфин России ФНС России с участием Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации |
| 3. Отмена обязательности печати для юридических лиц при прохождении процедур государственной регистрации | федеральный закон | отменен один этап регистрации. Сокращен срок регистрации на один день в связи с отменой одного этапа регистрации. Сокращены затраты на регистрацию юридического лица. Упрощен документооборот | декабрь 2014 г. | Минэкономразвития России Минфин России с участием Банка России |
| 4. Исключение необходимости свидетельствования в нотариальном порядке подлинности подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации в случае представления документов в регистрирующий орган лично заявителем. Совершенствование нормативного регулирования представления документов на государственную регистрацию и получения документов в регистрирующем органе представителем заявителя, действующим на основании доверенности | федеральный закон | упрощен процесс регистрации юридического лица в связи с исключением необходимости обращения к нотариусу в случае представления документов в регистрирующий орган лично заявителем. Создана возможность представления заявления на государственную регистрацию и получение документов в регистрирующем органе представителем заявителя, действующим на основании доверенности, а также установлено правило о представлении регистрирующим органом представителю заявителя расписки в получении документов в день подачи таких документов | июль 2013 г. | Минэкономразвития России Минфин России ФНС России |
| 5. Введение возможности использования операторов почтовой связи при взаимодействии с регистрирующим органом не только для направления сообщений в регистрирующий орган, но и для получения ответов от него | нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные акты Банка России | использованы операторы почтовой связи, что ведет к упрощению и ускорению взаимосвязи с регистрирующим органом, снижению временных издержек юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) | июнь 2013 г. | Минкомсвязь России Минфин России Минэкономразвития России ФНС России |
| 6. Введение возможности использования института «регистрационных агентов» (которыми вправе выступать в том числе банки и нотариусы) при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определение компетенции «регистрационных агентов» в части приема и дальнейшей передачи документов на государственную регистрацию в регистрирующий орган, а также удостоверения личности учредителей (участников) юридического лица или индивидуального предпринимателя с одновременным установлением в отношении «регистрационных агентов» ответственности за предоставление в регистрирующий орган недостоверной информации, а также за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений. Установление правил и ограничений при обращении к »регистрационным агентам» | федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации | усовершенствована процедура государственной регистрации за счет возможности использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями института «регистрационных агентов» | декабрь 2014 г. | Минэкономразвития России Минфин России ФНС России Минюст России с участием Банка России и Федеральной нотариальной палаты |
| 7. Введение возможности предварительной проверки документов, представленных на государственную регистрацию, в части соблюдения требований к заполнению формы заявления и комплектности документов | нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, организационные мероприятия | заявителям предоставлена возможность предварительной проверки представляемых в регистрирующий орган документов на предмет соответствия требованиям к заполнению формы заявления о регистрации и комплектности документов | декабрь 2014 г. | ФНС России |
| 8. Сокращение срока взаимодействия ФНС России и государственных внебюджетных фондов при обмене информацией о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | федеральный закон |
сокращен срок обмена информацией о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей между ФНС России и органами государственных внебюджетных фондов: до 4 рабочих дней - в 2013 году; до 2 рабочих дней - в 2018 году |
1-й этап - декабрь 2013 г., 2-й этап - декабрь 2017 г. | Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов |
| II. Оптимизация сопутствующих процедур | ||||
| 9. Отказ от обязательного использования на бумажных носителях документов, подтверждающих факт государственной регистрации, регистрацию в государственных внебюджетных фондах и обеспечение уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случаях представления документов на регистрацию в электронном виде) об указанных фактах в электронном виде | федеральный закон | отмена обязательности получения на бумажных носителях свидетельств о государственной регистрации и регистрации в государственных внебюджетных фондах. Сокращен срок регистрации на 13 дней | декабрь 2013 г. | Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов |
| 10. Поэтапное сокращение срока регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах до 1 дня | федеральный закон | сокращен срок регистрации в государственных внебюджетных фондах, учитываемый Doing Business в общей длительности регистрации: до 3 дней - в 2013 году; до 1 дня - в 2018 году | 1-й этап - декабрь 2013 г., 2-й этап - декабрь 2017 г. | Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России ФНС России с участием государственных внебюджетных фондов |
| 11. Отмена обязанности налогоплательщиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по уведомлению налоговых органов и государственных внебюджетных фондов по месту нахождения юридического лица и месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии или закрытии банковского счета с одновременным установлением порядка осуществления контроля за исполнением кредитными организациями обязанности по представлению сведений о банковских счетах в налоговые органы, а также усилением ответственности кредитных организаций за ненадлежащее исполнение ими указанной обязанности | федеральный закон | отменен один из этапов государственной регистрации. Сокращена общая продолжительность регистрации на 1 день в связи с отменой этапа. Определен порядок осуществления контроля за исполнением кредитными организациями обязанности по представлению сведений о банковских счетах в налоговые органы. Усилена ответственность кредитных организаций за ненадлежащее исполнение ими обязанности по представлению сведений о банковских счетах в налоговые органы | декабрь 2013 г. | Минфин России ФНС России Минэкономразвития России Росфинмониторинг с участием Банка России |
| III. Расширение возможностей онлайн-регистрации | ||||
| 12. Создание на портале gosuslugi.ru специализированного раздела, обеспечивающего информирование о процедурах регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и содержащего пошаговую систему подготовки к регистрации и электронную форму анкеты-заявления на регистрацию с набором обязательных полей, обеспечивающего возможность проверки (посредством направления онлайн-запроса в Единый государственный реестр юридических лиц) уникальности наименования юридического лица, а также обеспечивающего возможность отслеживания в режиме онлайн процедуры рассмотрения заявления о государственной регистрации с установлением возможности получения заявителем уведомления, направляемого в личный кабинет заявителя. При этом должна быть обеспечена возможность функционирования указанного специализированного раздела портала gosuslugi.ru на стационарных компьютерах и мобильных устройствах. | распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» | создан специализированный раздел портала gosuslugi.ru. Установлены требования к идентификации личности при онлайн-регистрации | июнь 2013 г. | Минкомсвязь России Минфин России ФНС России |
| Установление требований к идентификации личности при онлайн-регистрации | нормативный правовой акт | |||
| 13. Расширение возможностей быстрого и эффективного поиска раздела регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях отображения указанного раздела в поисковых системах при поиске по ключевым словам поисковых систем на первых десяти позициях | распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» |
при запросе в основных поисковых системах (Яндекс, Google) по ключевым словам, связанным с регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сайт отображается в первой десятке найденных результатов |
июнь 2013 г. | Минкомсвязь России |
| 14. Создание call-центра для консультаций по вопросам регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяющего получить такую консультацию как онлайн (на сайте регистрации, в формате видео- и аудиообщения, чат-общения с консультантом), так и по телефону | распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», ведомственный нормативный правовой акт | создан call-центр с бесплатным федеральным номером | декабрь 2014 г. | Минкомсвязь России Минфин России ФНС России |
| 15. Обеспечение возможности бесплатного онлайн-доступа к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям для любого интернет-пользователя | нормативные правовые акты | расширен состав сведений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемых на официальном сайте ФНС России | декабрь 2014 г. | Минфин России ФНС России |
| IV. Улучшение коммуникаций и информирования | ||||
| 16. Обеспечение актуальной информацией о процедуре регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем размещения на существующих официальных сайтах регистрирующих органов типовой информационной страницы с пошаговым алгоритмом регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также перечнем необходимых документов и контактной информацией | организационные мероприятия | размещена на официальных сайтах регистрирующих органов в субъектах Российской Федерации типовая информационная страница о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Даны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых относятся поддержка и развитие предпринимательской деятельности, по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с пошаговым алгоритмом регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | июнь 2013 г. | ФНС России |
| 17. Разработка и внедрение системы организации пространства помещений регистрирующих органов (стенды, указатели, звуковые и письменные объявления, информационные табло и консультационные окна) | организационные мероприятия | разработана система организации пространства помещений регистрирующих органов (стенды, указатели, звуковые и письменные объявления, информационные табло, консультационные окна). Внедрена система организации пространства помещений регистрирующих органов (стенды, указатели, звуковые и письменные объявления, информационные табло и консультационные окна) | декабрь 2013 г. - разработка, декабрь 2018 г. - внедрение | ФНС России Минфин России |
| 18. Проведение информационной кампании об изменении условий регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | организационные мероприятия | осуществлена разработка информационно-просветительских материалов (включая создание видео- и аудиоматериалов, а также печатных материалов) и на их основе проведены информационно-разъяснительные кампании по ключевым этапам изменений в процедуре регистрации в таких формах, как видеоролики, скринкасты, графические схемы, печатные материалы (брошюры, буклеты, флаеры, справочники, плакаты, постеры), статьи и информационные семинары. Мероприятия информационной кампании регулярно проводятся на портале gosuslugi.ru, сайте регистрирующего органа, на тематических порталах и иных порталах с высокой концентрацией целевой аудитории, в традиционных медиа (создание федеральной и региональных теле- и радиопередач о создании нового бизнеса, специализированных постоянных колонках в федеральных и региональных газетах и журналах). На постоянной основе проводится информационно-разъяснительная и пропагандистская работа, привлекающая внимание к возможностям и удобствам онлайн-регистрации. Осуществляется разработка, тиражирование и бесплатное распространение информационных брошюр, буклетов, справочников в местах наибольшей концентрации целевой аудитории (ФНС России, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и др.). Проводятся регулярные информационные семинары и занятия, связанные с процедурой регистрации юридического лица на базе регистрирующих органов, в профильных ведомствах поддержки предпринимательства | мероприятия информационной кампании проводятся в сроки, соотнесенные с изменения-ми условий регистрации юридических лиц | Минкомсвязь России ФНС России Минэкономразвития России с участием автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» |
| 19. Создание механизма постоянно действующего мониторинга качества государственных услуг по регистрации юридических лиц, в том числе с использованием механизмов краудсорсинга, общественного контроля, экспертного контроля («тайный покупатель», экспертная оценка), с доведением результатов такого мониторинга до сведения ФНС России. Мониторинг деятельности регистрирующего органа, в том числе по выявлению незаконной практики отказа в государственной регистрации | распоряжение Правительства Российской Федерации, организационные мероприятия | разработаны и внедрены механизмы постоянно действующего мониторинга качества государственных услуг по регистрации юридических лиц. Функционируют опросные формы о качестве услуг на сайтах регистрирующих органов. Информация о процедуре обжалования отказа в государственной регистрации указана на сайтах регистрирующих органов. Ежегодно проводится экспертиза затрат времени на прохождение регистрации юридических лиц в регистрирующих органах во всех субъектах Российской Федерации. Ежемесячно проводится выборочная экспертиза временных затрат на прохождение всех этапов регистрации юридического лица во всех субъектах Российской Федерации | январь 2014 г. | Минэкономразвития России ФНС России с участием автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» |
| 20. Создание серии теле- и радиопередач на ведущих федеральных и региональных теле- и радиоканалах, а также серии публикаций в печатной прессе, стимулирующих создание своего бизнеса, привлекающих внимание к практике лучших юридических лиц, разъясняющих различные аспекты создания юридического лица и ведения бизнеса, формирующих позитивный образ предпринимателя и предпринимательства, распространяющих профессиональные знания, необходимые для предпринимателей и потенциальных предпринимателей | организационные мероприятия | увеличение количества создаваемых юридических лиц, увеличение доли малого бизнеса в экономике, создание новых рабочих мест и улучшение инвестиционного климата | январь 2013 г. | Минэкономразвития России автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» |
Обзор документа
Разработан план мероприятий ("дорожная карта") по оптимизации процедур регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей (ИП).
Предполагается уменьшить количество, общую продолжительность и стоимость процедур, связанных с госрегистрацией ООО (кроме кредитных, страховых и иных финансовых организаций). Это положительно отразится на процессе госрегистрации других юрлиц, а также ИП.
Проекты в рамках "дорожной карты" реализуются с 2013 г. по 2018 г. Сейчас Россия занимает 111 место в рейтинге Doing Business по показателю регистрации юрлиц. Ожидается, что в 2018 г. наша страна поднимется на 20-е место. Количество этапов, необходимых для регистрации, должно сократиться до 3. Время, затрачиваемое на нее, - до 5 рабочих дней. Стоимость регистрации хотят уменьшить до 4 000 руб.
Планируется исключить правило о том, что на момент регистрации уставный капитал нужно оплатить не менее чем на половину. Открывать в банке временный (накопительный) счет для указанных целей не потребуется. Оплачивать уставный капитал нужно будет в срок не более 2 месяцев со дня госрегистрации.
Юрлица смогут использовать типовые уставы, утвержденные уполномоченным федеральным органом. Их не нужно будет представлять в регистрирующий орган. Предлагается отменить обязательность печати для юрлиц при прохождении процедур госрегистрации. Отпадет необходимость нотариально заверять подпись на заявлении о госрегистрации в случае, когда документы представляются лично заявителем.
Появится возможность использовать институт "регистрационных агентов" (которыми вправе выступать в т. ч. банки и нотариусы). Срок регистрации в государственных внебюджетных фондах должен поэтапно сократиться до 1 дня.
Юрлиц и ИП хотят освободить от обязанности уведомлять налоговиков и государственные внебюджетные фонды об открытии (закрытии) банковского счета.
Также планируется расширить возможности онлайн-регистрации, улучшить информирование и др.
