Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики"
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации.
4. Внесение изменений в план осуществляется по решению Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства без внесения изменений в настоящее распоряжение.
5. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 22, ст. 2736);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2295-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 52, ст. 7177).
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
План
мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р)
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.
Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.
2. Предметом плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" (далее - "дорожная карта") являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными "дорожными картами", разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции, а именно:
включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;
внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
снижение доли государственного сектора в экономике;
развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
развитие конкуренции при осуществлении закупок;
упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;
повышение уровня защиты прав потребителей.
3. В связи с комплексностью задачи необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию конкуренции и формированию соответствующих мероприятий, который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации "дорожной карты" с формированием ее обновленных "версий". В "дорожной карте" определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013 - 2015 годы.
4. Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов.
В "дорожной карте" устанавливается принцип развертывания работы по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе.
Реализация "дорожной карты" приведет к достижению следующих контрольных показателей эффективности, определенных в таблице.
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2014 год | 2018 год |
---|---|---|---|
Общие показатели "дорожной карты" | |||
1. Показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР)*: | |||
целевое значение индекса развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг для Российской Федерации; | 3,6 | 2,7 | 2,0 |
рейтинг Российской Федерации по индексу развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг | 38 | 32 | 22 |
2. Количество новых предприятий на 1000 чел. (Newbusinessdensity), штук | 2,6 | 3,9 | 5,2 |
3. Оценка состояния конкурентной среды - доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год, процентов | 24 | 35 | 51 |
План
мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации
Мероприятие | Ключевое событие/результат | Срок | Вид документа | Исполнитель |
---|---|---|---|---|
1. Включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти | ||||
Закрепление за органами исполнительной власти функций по развитию конкуренции, а также установление соответствующих ключевых показателей эффективности (КПЭ): | ||||
для заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в регулируемых сферах деятельности, в том числе в сфере деятельности субъектов естественных монополий | внесение соответствующих изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти | июнь 2013 г. | постановление Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России, ФАС России, Минэнерго России, ФСТ России |
для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | внесены соответствующие изменения в положения об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации | июнь 2013 г. | указ Президента Российской Федерации | Минрегион России, Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ России |
2. Внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации | ||||
внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации | утверждение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации | сентябрь 2013 г. | решение Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | Автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" |
5 субъектов Российской Федерации, в которых начато внедрение стандарта | январь 2014 г. | |||
83 субъекта Российской Федерации, в которых начато внедрение стандарта | январь 2015 г. | |||
создание системы мониторинга и оценки внедрения стандарта развития конкуренции | утверждена система мониторинга и оценки внедрения стандарта развития конкуренции | октябрь 2013 г. | решение Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" | Автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" |
стимулирование субъектов Российской Федерации к эффективной реализации стандарта развития конкуренции | сформирована система поощрения для субъектов Российской Федерации, успешно реализующих стандарт развития конкуренции | август 2015 г. | постановление Правительства Российской Федерации | Минрегион России, Минфин России, Минэкономразвития России |
3. Снижение доли государственного сектора в экономике | ||||
подготовка предложений о поэтапном выводе с конкурентных рынков федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сферах, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий | определен перечень приоритетных конкурентных рынков | август 2014 г. | доклад | Минэкономразвития России, ФАС России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
введение обязательности согласования с ФАС России решений органов государственной власти и местного самоуправления о вновь создаваемых юридических лицах - хозяйствующих субъектах, за исключением случаев создания, непосредственно предусмотренных федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации | внедрен механизм, ограничивающий возможность создания органами государственной власти и местного самоуправления юридических лиц - хозяйствующих субъектов | май 2013 г. | федеральный закон | ФАС России, Минэкономразвития России |
4. Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий | ||||
Определение направлений развития конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий: | утверждение планов мероприятий по развитию конкуренции в сферах естественных монополий и смежных с ними рынков | ноябрь 2013 г. | акт Правительства Российской Федерации | |
в электроэнергетике | Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | |||
на железнодорожном транспорте | Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |||
в сфере почтовой связи | Минкомсвязь России, ФАС России, ФСТ России | |||
в сфере электросвязи | Минкомсвязь России, ФАС России, ФСТ России | |||
в сфере теплоснабжения | Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | |||
на газовых рынках | Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | |||
в сфере трубопроводного транспорта | Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | |||
в сфере услуг аэропортов | Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | |||
в сфере услуг портов | Минтранс России, ФАС России, ФСТ России, Минэнерго России | |||
развитие коммерческой инфраструктуры рынков, в том числе сопряженных со сферами естественных монополий, в части организованных (биржевых) торгов, системы договорных рыночных отношений, равного представительства всех заинтересованных сторон, в следующих сферах: | введены основные принципы формирования системы договорных отношений, советов рынков с равным представительством всех сторон, организованных биржевых торгов | соглашение участников рынка, акт Правительства Российской Федерации (при необходимости) | ||
электроэнергетика | ноябрь 2013 г. | Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | ||
железнодорожный транспорт | ноябрь 2013 г. | Минтранс России, ФАС России, ФСТ России | ||
нефтепродукты | ноябрь 2013 г. | Минэнерго России, ФАС России, ФСТ России | ||
внедрение стимулирующего регулирования, основанного: | определены основные принципы тарифного регулирования, устанавливающие введение стимулирующего регулирования | |||
на утверждении инвестиционных программ субъектов естественных монополий (с учетом определенных в рамках долгосрочных схем и программ оптимальных параметров), согласованных с инвестиционными программами сопряженных субъектов естественных монополий и конкурентных сфер деятельности, ограничении удельной стоимости инвестиций укрупненными нормативами цены строительства, обязательности проведения технологического аудита в отдельных отраслях и достижении целей создания единых конкурентных рынков в сопряженных с естественными монополиями сферах | создание условий развития конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах деятельности | июнь 2013 г. | федеральный закон | ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России |
на установленных показателях эффективности, надежности и качества с учетом использования ценового стимулирующего регулирования уровней тарифов, включая долгосрочные, которое обеспечивает для потребителей доступность базовых товаров и услуг, а для регулируемых субъектов - развитие и модернизацию в сферах естественных монополий и сопряженных с ними сферах | создание стимулов развития и модернизации в естественно-монопольных и сопряженных с ними сферах деятельности | октябрь 2013 г. | федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации | ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России |
принятие правил недискриминационного доступа в сферах естественных монополий и сопряженных инфраструктурных сферах деятельности: | утверждение правил недискриминационного доступа | постановление Правительства Российской Федерации | ||
услуги портов | июнь 2013 г. | ФАС России, Минтранс России, ФСТ России, Минэкономразвития России | ||
почтовая связь | ноябрь 2013 г. | ФАС России, Минкомсвязь России, ФСТ России, Минэкономразвития России | ||
электросвязь | июнь 2013 г. | ФАС России, Минкомсвязь России, ФСТ России, Минэкономразвития России | ||
транспортные терминалы | ноябрь 2013 г. | ФАС России, Минтранс России, ФСТ России, Минэкономразвития России | ||
формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации: | создание единого государственного портала о раскрытии информации субъектами естественных монополий | июнь 2013 г. | федеральный закон | ФСТ России, Минэкономразвития России, ФАС России, Минэнерго России |
субъектами регулирования о тарифах естественных монополий, инвестиционных, операционных расходах, финансовой деятельности, регулировании субъектов естественных монополий; | ноябрь 2013 г. | постановление Правительства Российской Федерации | ||
органами регулирования | ||||
5. Развитие конкуренции при осуществлении закупок | ||||
формирование механизма общественного обсуждения целесообразности и обоснованности государственных и муниципальных закупок | с 2014 года проводятся общественные обсуждения закупок на этапе их планирования и определения поставщиков | май 2014 г. | постановление Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России с участием общероссийских общественных организаций предпринимателей |
создание системы мониторинга, анализа и оценки положений о закупках организаций государственного сектора экономики, субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности | сформированы свод "лучших" и "худших" закупочных практик и механизм распространения "лучших" практик | июнь 2013 г. | решение Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства | Минэкономразвития России с участием общероссийских общественных организаций предпринимателей |
введение аудита эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд | аудит за конечным результатом государственных и муниципальных закупок включен в компетенцию Счетной палаты Российской Федерации | январь 2014 г. | федеральный закон | Минэкономразвития России |
внедрение механизма предотвращения конфликта интересов в сфере государственных закупок и муниципальных закупок | установление ограничений на аффилированность поставщиков, членов комиссий по осуществлению закупок и экспертов | январь 2014 г. | федеральный закон | Минэкономразвития России |
6. Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования | ||||
устранение избыточного антимонопольного контроля | ноябрь 2013 г. | федеральный закон | ФАС России, Минэкономразвития России | |
упразднение уведомления по сделкам экономической концентрации | исключено уведомление о сделках экономической концентрации | |||
исключение предварительного согласования сделок субъектов естественных монополий внутри группы лиц, объединенных по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции" | количество ходатайств в рамках предварительного согласования сделок естественных монополий по экономической концентрации сокращено в полтора раза | |||
устранение возможности одновременного наложения на правонарушителя оборотного штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и выдачи предписания о взыскании незаконно полученного дохода от нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции" | исключение избыточных мер ответственности за нарушения антимонопольного законодательства | |||
смягчение ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольных нарушений | сформированы гарантии снижения ответственности лицам, способствующим выявлению нарушений антимонопольного законодательства | |||
защита интересов хозяйствующих субъектов при осуществлении действий и заключении соглашений о реализации исключительных прав, если такие действия и соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции | отсутствие случаев ограничения конкуренции с использованием исключительных прав | |||
расширение применения института предостережения и предупреждения незначительных нарушений антимонопольного законодательства (в целях оперативного устранения нарушений до возбуждения дела) | число возбужденных дел уменьшено на 30 процентов за счет добровольного устранения нарушений | |||
введение нормы, согласно которой поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством для решения вопроса о возбуждении уголовного дела | отсутствие случаев возбуждения уголовных дел без материалов антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства | |||
исключение избыточной функции реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение, в целях избежания излишней административной нагрузки на хозяйствующих субъектов. Определение функции реестра как фиксирующей наличие доминирующего положения | утвержден измененный перечень функций реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение | |||
определение статуса и порядка подготовки разъяснений ФАС России практики применения антимонопольного законодательства и лучших практик добросовестной конкуренции | октябрь 2013 г. | федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации | ФАС России | |
утверждение разъяснений по следующим основным вопросам: | разъяснения ФАС России утверждены и опубликованы | ноябрь 2013 г. | акт ФАС России | ФАС России |
доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, а также сговоров на торгах | ||||
оценка допустимости способов ведения бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке | ||||
определение монопольно высокой и низкой цены | ||||
применение антимонопольного законодательства к торгам частных компаний | ||||
доказывание и расчет убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства | ||||
соглашения в инновационных и высокотехнологичных сферах деятельности | ||||
"вертикальные" соглашения, в том числе дилерские соглашения | ||||
создание единого раздела на сайте ФАС России с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России | ноябрь 2013 г. | приказ ФАС России | ФАС России | |
внедрение механизма досудебного обжалования решений территориальных управлений ФАС России | в ФАС России создан орган по досудебному обжалованию решений территориальных управлений ФАС России | май 2015 г. | федеральный закон | ФАС России |
реализация пилотного проекта по дистанционному рассмотрению ФАС России дел о нарушениях антимонопольного законодательства | в дистанционном порядке рассмотрено не менее пяти дел о нарушении антимонопольного законодательства | ноябрь 2013 г. | приказ ФАС России | ФАС России |
утверждение правил подготовки ежегодного доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации, предусматривающего участие в его подготовке и обсуждении общественных организаций | рассмотрение в 2013 году на заседании Правительства Российской Федерации доклада, подготовленного в соответствии с новыми правилами | март 2013 г. | решение Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства | ФАС России, Минэкономразвития России с участием общественных объединений предпринимателей |
повышение эффективности деятельности ФАС России: | ||||
введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС России ответственности за принятые решения, отмененные впоследствии судами | предложения по развитию ФАС России утверждены и опубликованы | март 2013 г. | приказ ФАС России | ФАС России |
разработка предложений по развитию кадрового потенциала и укреплению ресурсной базы ФАС России | май 2013 г. | доклад | ФАС России, Минфин России | |
7. Повышение уровня защиты прав потребителей | ||||
разработка проекта федерального закона по вопросу о внедрении правовых механизмов защиты прав и законных интересов группы лиц в судах (групповых исков), включая возможность участия юридических лиц в групповых исках | создание системы, повышающей защиту прав потребителей от нарушений антимонопольного законодательства | ноябрь 2013 г. | федеральный закон | Минюст России, ФАС России, Минэкономразвития России |
закрепление возможности установления убытков в кратном размере за нарушение законодательства о защите конкуренции, создание механизма распределения взысканных с нарушителей антимонопольного законодательства сумм убытков в пользу пострадавших лиц | октябрь 2014 г. | федеральный закон | ФАС России, Минюст России, Минэкономразвития России | |
обеспечение защиты прав потребителей услуг естественных монополий: | утверждены стандарты коммерческого качества обслуживания | октябрь 2013 г. | федеральный закон | ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России, Минэнерго России |
законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и ответственности за их соблюдение | ||||
усиление ответственности рекламодателей и рекламораспространителей за ненадлежащую рекламу | законодательно закреплен повышенный уровень ответственности за ненадлежащую рекламу | ноябрь 2013 г. | федеральный закон | ФАС России |
8. Создание механизма реализации "дорожной карты" по развитию конкуренции | ||||
оценка результатов внедрения мероприятий "дорожной карты" | отчет о внедрении мероприятий "дорожной карты" по развитию конкуренции за 2013 - 2014 гг. | ноябрь 2014 г. | доклад | Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ России |
разработка регламента работы по развитию конкуренции, включающего: | регламент работы по развитию конкуренции в Российской Федерации | июнь 2013 г. | решение Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства | Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ России |
критерии отбора и порядок формирования списка приоритетных отраслей для развития конкуренции на регулярной основе | ||||
порядок разработки актуального плана мероприятий (в формате "дорожной карты") по развитию конкуренции в приоритетных отраслях | ||||
порядок разработки плана системных (межотраслевых) мероприятий по развитию конкуренции | ||||
разработка предложений по актуализации утвержденной "дорожной карты" | обновленная версия "дорожной карты" | октябрь 2014 г. | распоряжение Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России, ФАС России, ФСТ России |
План
мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках
1. Рынок лекарственных препаратов
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2013 год | 2014 год |
---|---|---|---|
Число фармацевтических предприятий, лицензированных в соответствии с правилами организации производства и контроля за качеством лекарственных средств, процентов | 30 | 40 | 100 |
Доля производителей, удовлетворенных процедурами регистрации лекарственных препаратов, процентов | 75 | 90 |
Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
---|---|---|---|---|
Отсутствие условий для снижения цен на лекарственные препараты | совершенствование процедур формирования перечней лекарственных средств в части обязательного их публичного обсуждения и закрепления критериев и процедур их коррекции | постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 2013 г. | Минздрав России, ФАС России |
введение понятия "взаимозаменяемый лекарственный препарат", наделение Минздрава России полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов | федеральный закон | октябрь 2013 г. | Минздрав России, ФАС России | |
введение требований выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям | приказ Минздрава России | ноябрь 2013 г. | Минздрав России, ФАС России | |
установление административной ответственности медицинских работников за несоблюдение требований выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям | федеральный закон | январь 2014 г. | Минздрав России | |
формирование перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов | приказ Минздрава России | ноябрь 2014 г. | Минздрав России, Минпромторг России, ФАС России | |
Несовершенство процедур государственной регистрации лекарственных средств | оптимизация процедур государственной регистрации лекарственных средств, в том числе введение процедур предрегистрационного и пострегистрационного консультирования заявителей, определение особенностей регистрации отдельных групп лекарственных препаратов (орфанные, биологические, биоаналоговые, воспроизведенные, препараты из лекарственного растительного сырья и др.), предоставление заявителю на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуальной информации о прохождении каждого этапа государственной регистрации лекарственных средств | федеральный закон | октябрь 2013 г. | Минздрав России, ФАС России |
анализ правоприменительной практики изменений, внесенных в Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в части совершенствования процедур государственной регистрации лекарственных препаратов | доклад | ежегодно, начиная с октября 2013 г. | Минздрав России, ФАС России | |
Сокращение ассортимента лекарственных препаратов, вызванное несовершенством процедуры государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов | совершенствование методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в части предоставления возможности производителям осуществлять ежегодную перерегистрацию предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, с учетом инфляции | межведомственный приказ (Минздрав России и ФСТ России) | март 2013 г. | Минздрав России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФСТ России, ФАС России |
Отсутствие единообразных требований к производству лекарственных препаратов | создание при Минпромторге России постоянно действующей рабочей группы по разработке и ежегодному уточнению правил организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP). | приказ Минпромторга России | апрель 2013 г. | Минпромторг России, Минздрав России, ФАС России, Минсельхоз России, ассоциации фармпроизводителей |
разработка и утверждение правил организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP) | приказ Минпромторга России | июнь 2013 г. | Минпромторг России, ФАС России | |
осуществление перехода фармпроизводителей на применение правил организации производства и контроля качества лекарственных средств, разработанных на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP) | доклад | ноябрь 2013 г. | Минпромторг России | |
внесение изменений в правила организации производства и контроля качества лекарственных средств в соответствии с изменениями, вносимыми в Международные правила производства лекарственных средств (GMP) в целях их гармонизации | приказ Минпромторга России | по мере необходимости | Минпромторг России |
2. Рынок медицинских услуг
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2013 год | 2014 год | |
---|---|---|---|---|
Число медицинских организаций негосударственных форм собственности, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, штук | 781 | 883 | 950 | |
Количество субъектов Российской Федерации, перешедших на полный тариф оплаты отдельных видов медицинской помощи, в том числе в части расходов инвестиционного характера и расходов на оборудование стоимостью свыше 100 тыс. руб. (включая амортизацию) | 29 | 35 | 45 | |
Доля территориальных фондов обязательного медицинского страхования, разместивших информацию об условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования и тарифах, процентов | - | - | 100 |
Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
---|---|---|---|---|
Необходимость расширения доступа медицинских организаций любых форм собственности к участию в реализации программы | осуществление мониторинга участия организаций негосударственных форм собственности в системе обязательного медицинского страхования | доклад | март 2013 г. | Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) |
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи | совершенствование механизмов осуществления контроля медицинской деятельности, в том числе в части закрепления функций федерального органа исполнительной власти по осуществлению контрольных полномочий в сфере здравоохранения (выдача обязательных для исполнения предписаний, возбуждение и рассмотрение дел о нарушении требований законодательства Российской Федерации медицинскими работниками, медицинскими организациями и должностными лицами медицинских организаций) | постановление Правительства Российской Федерации | март 2013 г. | Минздрав России, ФАС России, Росздравнадзор, Роспотребнадзор |
Доступ частных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования затруднен в связи с отсутствием открытой информации об условиях и тарифах участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования | установление административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования за несвоевременное размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования | федеральный закон | ноябрь 2013 г. | Минздрав России, ФАС России, Минюст России |
Высокая степень износа основных фондов в государственном секторе здравоохранения и связанные с этим ненадлежащие условия предоставления медицинской помощи | переход субъектов Российской Федерации на полный тариф оплаты отдельных видов медицинской помощи, в том числе включение в него: расходов инвестиционного характера; расходов на оборудование стоимостью свыше 100 тыс. рублей (в виде амортизации) | доклад | ноябрь 2013 г. | Минздрав России, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), органы государственной власти субъектов Российской Федерации |
установление порядка использования государственного и муниципального имущества для целей здравоохранения, предусматривающего возможность перераспределения высвобождаемого имущества сферы здравоохранения, востребованного в настоящий момент времени на рынке: идентификация имущества, используемого для целей здравоохранения, в реестрах имущества, которые ведутся на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне; | федеральный закон | октябрь 2014 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минздрав России | |
обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот имущества, используемого для целей здравоохранения, путем проведения концессионных торгов в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях" |
3. Рынок авиаперевозок
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2013 год | 2014 год | |
---|---|---|---|---|
Повышение коэффициента авиационной подвижности | 0,43 | 0,55 | 0,7 | |
Рост объема внутренних межрегиональных перевозок, млн. пассажиров | 4,53 | 5,53 | 6,53 | |
Количество соглашений о воздушных сообщениях, в которых сняты или смягчены ограничения по числу перевозчиков, установленным маршрутам, частотам, тарифам | 50 | 55 | 60 | |
Количество низкотарифных авиаперевозчиков | - | 1 | 2 | |
Доля крупных аэропортов (с численностью пассажиропотока не менее 1 млн. чел.), имеющих не менее двух поставщиков отдельных видов услуг по наземному обслуживанию воздушных судов | 35 | не менее 60 | не менее 80 | |
Количество авиационных маршрутов с частотой перелетов не менее 2-х рейсов в неделю | 1137 | 1180 | 1230 |
Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
---|---|---|---|---|
Низкий коэффициент транспортной подвижности населения, высокая стоимость перевозок | введение требования о наличии в крупных аэропортах (исходя из определенного размера пассажиропотока) 2 и более поставщиков услуг по отдельным видам наземного обслуживания (обслуживание пассажиров, хранение и заправка авиатопливом) | постановление Правительства Российской Федерации | март 2013 г. | ФАС России, Минтранс России, ФСТ России, Минэкономразвития России |
Существующий запрет на работу иностранных пилотов на российских авиалиниях приводит к снижению конкуренции между отечественными пилотами ввиду недостаточного количества молодых кадров и росту стоимости их услуг, в результате чего стоимость услуг российских пилотов выше, чем в авиакомпаниях стран СНГ | совершенствование порядка возврата провозной платы при отказе пассажира от перевозки в части установления порядка и условий возврата, а также отказа в возврате авиакомпанией денежных средств, уплаченных пассажиром за воздушную перевозку, при его отказе от полета, в целях создания условий для снижения стоимости воздушных перевозок для пассажиров | федеральный закон | март 2013 г. | Минтранс России, Минэкономразвития России, ФАС России, Роспотребнадзор |
обеспечение допуска иностранных пилотов к управлению воздушными судами российских авиакомпаний | федеральный закон | 1 января 2013 г. | Минтранс России, Минэкономразвития России, ФМС России, Минтруд России | |
Отсутствие низкотарифных перевозок | предоставление авиакомпании возможности отказаться от включения в тариф услуг по предоставлению питания и напитков в полете | приказ Минтранса России | август 2013 г. | Минтранс России |
пересмотр норм о бесплатном провозе багажа | федеральный закон | август 2013 г. | Минтранс России, ФАС России, Роспотребнадзор, Минэкономразвития России, Минфин России | |
Низкий уровень конкуренции в авиаперевозочной (на внутренних и на международных маршрутах) и аэропортовой деятельности |
либерализация межправительственных соглашений о воздушном сообщении в части снятия ограничений по числу перевозчиков, установленных маршрутов, частот, тарифам | внесение изменений в действующие соглашения о воздушном сообщении | ежегодно | Минтранс России, МИД России |
совершенствование порядка допуска перевозчиков в части обеспечения прозрачной процедуры допуска и обеспечения конкуренции на международных маршрутах | приказ Минтранса России | февраль 2013 г. | Минтранс России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
Существенное различие в тарифах на хранение топлива и заправку воздушных судов в крыло в различных аэропортах Российской Федерации | проведение работы ФСТ России по установлению тарифов на хранение топлива и заправку воздушных судов в крыло в целях выравнивания тарифов в аэропортах Российской Федерации | доклад | 15 апреля 2013 г. | ФСТ России |
Недостаточная доступность авиаперевозок | совершенствование программ субсидирования в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении, на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Приволжского, Дальневосточного федеральных округов, из Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении в части снятия ограничений по возрасту пассажиров льготной категории, расширения перечня субсидируемых маршрутов | постановление Правительства Российской Федерации | ноябрь 2013 г. | Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России |
Высокие сертификационные требования для региональных аэропортов | упрощение процедуры сертификации региональных аэропортов с низкой интенсивностью полетов и обеспечение возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | приказ Минтранса России | июнь 2013 г. | Минтранс России, ФАС России |
4. Рынок услуг связи
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2013 год | 2014 год | |
---|---|---|---|---|
Индекс рыночной концентрации (индекс Герфиндаля-Гиршмана) рынка услуг по передаче голосовой информации на территории субъекта Российской Федерации | 3000 | 2750 | 2500 | |
Доля населения, имеющего возможность пользоваться услугами широкополосного доступа, предоставляемыми не менее чем двумя операторами, на территории субъекта Российской Федерации, процентов | 40 | 45 | 55 |
Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
---|---|---|---|---|
Регулирование отрасли связи по технологическому принципу не способствует эффективному развитию конкуренции в отрасли, в том числе за счет своевременного внедрения новых технологий | внесение изменений в план использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий в Российской Федерации в части исключения указаний на конкретные полосы радиочастот для перспективных радиотехнологий, а также минимально допустимой ширины полос радиочастот | акт Правительства Российской Федерации | февраль 2013 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России |
Необходима реализация принципа технологической нейтральности | установление возможности применения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой для сетей фиксированной связи и для сетей подвижной радиотелефонной связи, определив для операторов связи право пропуска трафика оптимальным способом и предусмотрев ограничения на пропуск трафика только в случае, если это приведет к нарушению целостности и безопасности сети связи общего пользования | приказ Минкомсвязи России | февраль 2013 г. | Минкомсвязь России |
внесение изменений в перечень наименований услуг связи в части выдачи универсальных лицензий без привязки к технологии их оказания | постановление Правительства Российской Федерации | июнь 2013 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
разработка концепции организации межоператорского взаимодействия, не допускающая искажения конкуренции и дискриминации отдельных технологий |
доклад | июнь 2013 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
разработка проекта единых правил оказания услуг телефонной связи с разграничением особенностей оказания услуг по различным сетям связи | постановление Правительства Российской Федерации | сентябрь 2013 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФАС России | |
Отсутствие благоприятных условий для дальнейшего развития, в том числе перехода рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка | приведение порядка ценообразования в регулируемом сегменте к порядку, сложившемуся в условиях конкуренции (в части снижения платы за абонентскую линию при оплате услуг местной телефонной связи) | постановление Правительства Российской Федерации | апрель 2013 г. | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России |
акт федеральных органов исполнительной власти | июнь 2013 г. | Минкомсвязь России, ФСТ России | ||
проведение выборочного детального анализа рынков услуг телефонной связи на территории отдельных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, междугородной телефонной связи, а также оценка целесообразности запуска пилотных проектов с прекращением тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи | доклад | февраль 2013 г. | ФАС России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, ФСТ России | |
введение пилотных проектов по отмене тарифного регулирования услуг фиксированной телефонной связи по результатам проведенного анализа на соответствующих территориях Российской Федерации | приказ ФСТ России | январь 2014 г. | ФСТ России | |
подведение итогов реализации пилотных проектов о прекращении тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи | доклад | апрель 2014 г. | ФСТ России, ФАС России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России | |
Строительство и эксплуатация сетей связи в значительной степени зависит от доступа к инфраструктуре, используемой для размещения сетей и средств связи: сооружения связи и помещения для размещения средств связи, технические помещения нежилых зданий и многоквартирных домов, дороги, полосы отвода, мосты, эстакады и др. | принятие правил недискриминационного доступа к инфраструктуре, используемой для оказания услуг электросвязи и находящейся в собственности (ведении) субъектов естественной монополии | постановление Правительства Российской Федерации | июнь 2013 г. | ФАС России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, ФСТ России |
5. Рынок услуг дошкольного образования
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2013 год | 2014 год | |
---|---|---|---|---|
Количество негосударственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования | 1022 | 1035 | 1050 | |
Численность воспитанников негосударственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования | 79350 | 81500 | 85000 |
Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
---|---|---|---|---|
Не сформирована система имущественной и финансовой поддержки вновь создаваемых частных образовательных организаций. Необходимость развития частно-государственного партнерства в социальной сфере на базе государственного и муниципального имущества | разработка и направление в субъекты Российской Федерации рекомендаций по применению механизма муниципального заказа на услуги дошкольного образования у немуниципальных поставщиков (в том числе в частных дошкольных организациях) | письмо Минобрнауки России в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования | ноябрь 2013 г. | Минобрнауки России, ФАС России, Минэкономразвития России, органы госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные отраслевые организации и союзы |
внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих сохранение целевого назначения зданий, используемых для оказания образовательных услуг дошкольными образовательными учреждениями | федеральный закон | февраль 2013 г. | Минобрнауки России, Минэкономразвития России, ФАС России, органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов | |
анализ реализуемых в различных субъектах Российской Федерации механизмов налоговой и имущественной поддержки негосударственных (частных детских садов) и распространение положительного опыта в субъектах Российской Федерации | доклад | ноябрь 2013 г. | Минобрнауки России, Минэкономразвития России, ФАС России, органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов | |
Дискриминация частных дошкольных организаций по отношению к государственным и муниципальным, в том числе недостаточная информационно-методическая поддержка деятельности воспитателей частных детских садов и групп временного пребывания детей на базе действующей инфраструктуры государственной системы дошкольного образования | установление равных прав педагогических работников государственных и муниципальных учреждений дошкольного образования, с одной стороны, и негосударственных учреждений - с другой, в части обеспечения доступа к современным образовательным, психологическим и иным необходимым методам, включение их в систему повышения профессионального уровня | федеральный закон | июль 2013 г. | Минобрнауки России, ФАС России, органы государ-ственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов |
Субсидирование расходов родителям на содержание детей в частных детских садах недостаточно урегулировано | распространение лучших практик по совершенствованию нормативно- правовой базы субъектов Российской Федерации, и муниципальных районов, и городских округов в части выделения субсидий на содержание детей в детских садах независимо от их форм собственности | письмо Минобрнауки России в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования | ноябрь 2013 г. | Минобрнауки России |
Санитарно-гигиенические, пожарные и иные требования, установленные для детских садов всех форм собственности, различных типов и видов, а также групп временного пребывания детей, не отвечают современным требованиям | принятие нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, устанавливающих систему современных требований для детских садов всех форм собственности, различных типов и видов, а также групп временного пребывания детей, в том числе: разработка новых концептуальных основ формирования санитарных правил для дошкольных образовательных организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности; утверждение новых санитарных правил для дошкольных образовательных организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности; разработка и утверждение санитарных правил для семейных групп, в том числе созданных индивидуальными предпринимателями | приказ Минздрава России | ноябрь 2013 г. | Минздрав России, Минобрнауки России, Роспотребнадзор |
принятие нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности, устанавливающих систему современных требований для детских садов всех форм собственности, различных типов и видов, а также групп временного пребывания детей, в том числе: оптимизация правил пожарной безопасности для дошкольных учреждений; разработка правил пожарной безопасности для семейных дошкольных групп, в том числе расположенных в жилых и приспособленных помещениях | приказ МЧС России | ноябрь 2013 г. | МЧС России, Минздрав России, Минобрнауки России, Роспотребнадзор | |
Трудности при создании частных детских садов | предоставление права на создание частных детских садов с использованием организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц | федеральный закон | март 2013 г. | Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор |
6. Рынок нефтепродуктов
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2013 год | 2014 год |
---|---|---|---|
Объем биржевой торговли нефтепродуктами, процентов | 10,2 по моторным топливам (АБ-7, ДТ-12), мазут - менее 1 | не менее 10 реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке (по видам) | не менее 10 реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке (по видам) |
Обоснование проблемы | Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
---|---|---|---|---|
Недостаточно ликвидный рынок, большое количество аффилированных сделок | совершенствование нормативно- правовой базы биржевой торговли нефтепродуктами, в том числе: обеспечение анонимности биржевых торгов; унификация и стандартизация лотов и контрактов; установление минимального объема реализации нефтепродуктов на биржевых торгах, разработка требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по реализации нефтепродуктов, произведенных хозяйствующими субъектами, доминирующими на соответствующем рынке | совместный приказ ФАС России и Минэнерго России | март 2013 г. | ФАС России, Минэнерго России |
Недостаточная прозрачность рынка нефтепродуктов | формирование объективных индикаторов цен на нефтепродукты на основе внебиржевых и биржевых сделок, а также сопоставимых цен зарубежных рынков | федеральный закон | сентябрь 2013 г. | Минэнерго России, ФАС России |
повышение информационной прозрачности отрасли. Развитие практики разработки нефтяными компаниями "модельных политик" | доклад | март 2013 г. | ФАС России | |
Дискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам |
изменение Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации в части создания условий деятельности для независимых субъектов рынка нефтепродуктов, повышение эффективности использования мощностей магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов | постановление Правительства Российской Федерации | март 2013 г. | ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России |
_____________________________
* Рассчитывается на основе составляющих индекса PMR (productmarketregulation, данные Организации экономического сотрудничества и развития). Учитывает три ключевых фактора - участие государственного сектора в экономике, регулирование рынков (ценовое и неценовое регулирование ключевых отраслей), барьеры для конкуренции (наличие картелей, вертикально и горизонтально интегрированных компаний в отрасли, административные барьеры).
Обзор документа
Утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики". Его предметом являются следующие направления развития конкуренции.
Предлагается включить функции по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти. Внедрить лучшую практику развития конкуренции в регионах. Снизить долю государственного сектора в экономике. Развить конкуренцию в инфраструктурных отраслях, а также при осуществлении закупок. Упростить деятельность предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования. Повысить уровень защиты прав потребителей.
Для оценки результатов реализации "дорожной карты", в частности, используется показатель развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг (на основе методики расчета индекса PMR ОЭСР).
Так, целевое значение индекса развития конкурентной среды для страны будет следующим. В 2014 г. - 2,7; в 2018 г. - 2. В настоящее время - 3,6.
Кроме того, новых предприятий в 2018 г. должно быть 5,2 на 1 тыс. чел. (Newbusinessdensity). Сейчас - 2,6.
"Дорожная карта" содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013-2015 гг. В частности, в мае 2014 г. планируется сформировать механизм общественного обсуждения целесообразности и обоснованности государственных и муниципальных закупок. В ноябре 2013 г. - устранить избыточный антимонопольный контроль в деятельности предпринимателей, а также создать систему, повышающую защиту прав потребителей от нарушений антимонопольного законодательства.
Кроме того, в "дорожной карте" закреплен план мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на рынках лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, нефтепродуктов, услуг связи, услуг дошкольного образования.