Временный порядок исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в сфере СМИ (утв. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) (по состоянию на 3 сентября 2012 г.)

Общие положения

1. Настоящий Временный порядок исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в сфере СМИ определяет сроки и последовательность совершения административных процедур (действий) при осуществлении государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству, выпуску и распространению средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм.

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется в рамках систематического наблюдения в сфере СМИ (СН СМИ), а также в форме внеплановых проверок в сфере теле-радиовещания, назначенных в соответствии со ст.31.6 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее – мероприятие по контролю).

3. При проведении систематического наблюдения не требуется взаимодействие Роскомнадзора и его территориальных органов с проверяемыми лицами.

Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции

4. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27, ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717; № 46, ст. 4434, ст. 4440; № 50, ст. 4847, ст. 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 19, ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, ст. 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; № 10, ст. 762, ст. 763; № 13, ст. 1077, ст. 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, ст. 2721; № 30, ст. 3104, ст. 3124, ст. 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, ст. 5596; 2006, № 1, ст. 4, ст. 10; № 2, ст. 172, ст. 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, ст. 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст. 3438, ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; № 50, ст. 5279, ст. 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824, ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; № 31, ст. 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034, ст. 6065; № 50, ст. 6246; 2008, № 10, ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251, ст. 2259; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3582, ст. 3601, ст. 3604; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; № 52, ст. 6235, ст. 6236, ст. 6248; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, ст. 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759, ст. 2767; № 26, ст. 3120, ст. 3122, ст. 3131, ст. 3132; № 29, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3635, ст. 3642; № 30, ст. 3735; № 45, ст. 5265, ст. 5267; № 48, ст. 5711, ст. 5724, ст. 5755; № 52, ст. 6406, ст. 6412, ст. 6418; 2010, № 1, ст. 1; № 11, ст. 1169, ст. 1176; № 15, ст. 1743, ст. 1751; № 18, ст. 2145; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2524, ст. 2525, ст. 2526, ст. 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 27, ст. 3416, ст. 3429; № 28, ст. 3553; № 30, ст. 4000, ст. 4002, ст. 4005, ст. 4006, ст. 4007; № 31, ст. 4155, ст. 4158, ст. 4164, ст. 4191, ст. 4192, ст. 4193, ст. 4195, ст. 4198, ст. 4206, ст. 4207, ст. 4208; № 32, ст. 4298; № 41, ст. 5192, ст. 5193; № 46, ст. 5918; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6605; № 52, ст. 6984, ст. 6995, ст. 6996; 2011, № 1, ст. 10, ст. 23, ст. 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873, ст. 3881; № 29, ст. 4290, ст. 4298; № 30, ст. 4573, ст. 4585, ст. 4590, ст. 4598, ст. 4600, ст. 4601, ст. 4605; № 46, ст. 6406; № 49, ст. 7042; № 50, ст. 7342, ст. 7345, ст. 7351, ст. 7352, ст. 7355, ст. 7362, ст. 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 15, ст. 1723, ст. 1724; № 18, ст. 2126, ст. 2128; № 19, ст. 2278), (далее – КоАП РФ);

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 48; Российская газета, 2012, 30 июля);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, ст. 4193; № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20; № 7, ст. 905; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263);

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 169; № 24, ст. 2256; № 30, ст. 2870; 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143; 2000, № 26, ст. 2737; № 32, ст. 3333; 2001, № 32, ст. 3315; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2708; № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3452; № 43, ст. 4412; 2007, № 31, ст. 4008; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 778; 2011, № 25, ст. 3535; № 29, ст. 4291);

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4590);

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196);

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036, № 27, ст. 3880);

постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 12, ст. 1431; 2010, № 13, ст. 1502; № 26, ст. 3350; 2011, № 21, ст. 2965; № 40, ст. 5548; 2012, № 20, ст. 2540);

постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию»;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 7, ст. 860);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706);

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 51 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13919);

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.04.2010 № 61 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 мая 2010 г., регистрационный № 17288);

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.09.2010 № 113 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 октября 2010 г., регистрационный № 18656);

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июня 2010 г., регистрационный № 17505);

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.12.2010 № 184 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 января 2011 г., регистрационный № 19572);

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915);

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.05.2010 № 199 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702).

Предмет государственного контроля (надзора)

5. Предметом государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в сфере СМИ, является соблюдение учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями (далее – проверяемые лица) обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля

6. Должностные лица Роскомнадзора (территориальных органов Роскомнадзора) при осуществлении мероприятий по контролю обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство Российской Федерации;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Должностные лица Роскомнадзора и его территориальных органов при проведении мероприятий по контролю имеют право:

- направлять запросы в уполномоченные государственные органы и организации для подтверждения соблюдения или нарушения объектом контроля обязательных требований;

- составлять протоколы об административном правонарушении или направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, а также (при наличии соответствующих оснований) для возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства о средствах массовой информации, в соответствии с подведомственностью.

- использовать технику и оборудование, принадлежащие Роскомнадзору, его территориальному органу или подведомственным организациям.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

8. Проверяемые лица при проведении мероприятий по контролю имеют право:

- знакомиться с результатами мероприятия по контролю;

- направлять в органы государственного контроля (надзора) информацию о своем согласии или несогласии с результатами мероприятия по контролю, а также с отдельными действиями (бездействием) должностных лиц надзорного органа и его территориальных органов;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц надзорного органа и его территориальных органов в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Проверяемые лица обязаны:

- соблюдать действующее законодательство Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

- принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятия по контролю нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Описание результата исполнения государственной функции

10. По результатам осуществления мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, может быть сделан один из возможных выводов:

а) об отсутствии нарушений законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

б) о выявлении нарушений законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

11. Проведение мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, завершается:

а) составлением докладной записки по результатам мероприятия по контролю за соблюдением законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

б) составлением протокола об административном правонарушении при обнаружении признаков совершения административного правонарушения, в отношении которого у Роскомнадзора имеются полномочия по составлению такого протокола;

в) вынесением предписания об устранении выявленного правонарушения;

г) подготовкой и направлением материалов, при выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю признаков административных правонарушений или преступлений, относящихся к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), в соответствующие органы.

Порядок информирования об исполнении государственной функции

12. Место нахождения Роскомнадзора: Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2, г. Москва, 109074.

Места нахождения территориальных органов размещены на Сайте Роскомнадзора.

13. Почтовый адрес для направления документов: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Китайгородский проезд, д. 7, строение 2, Москва, 109074.

14. Информацию о графике работы территориальных органов Роскомнадзора можно получить по телефонам территориальных органов Роскомнадзора, указанным на Сайте Роскомнадзора.

15. Место нахождения экспедиции Роскомнадзора: Китайгородский проезд, д. 7, строение 2, г. Москва, 109074.

16. График работы Роскомнадзора:

понедельник-четверг: 9.00 – 18.00

пятница: 9.00 – 16.45

Суббота и воскресенье: выходные дни.

18.1. Часы работы экспедиции:

Понедельник – пятница 10.00 – 12.00

14.00 – 16.00

Суббота и воскресенье: выходные дни.

17. Многоканальный телефон справочной службы: (495) 987–68–00.

Адрес электронной почты Роскомнадзора: rsoc_in@rsoc.ru.

18. Информирование о порядке исполнения государственной функции, производится:

18.1. В письменной форме:

посредством размещения информации в помещениях ответственного структурного подразделения Роскомнадзора;

посредством размещения информации в сети Интернет на официальном сайте Роскомнадзора (http://www.rsoc.ru) и на официальных сайтах территориальных органов Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Сайт);

при направлении ответов на письменные обращения заявителей;

при ответах на обращения заявителей по электронной почте;

18.2. В устной форме:

при взаимодействии с заявителями, представителями заявителя в случае их личного обращения.

19. Информирование осуществляется работниками ответственного структурного подразделения Роскомнадзора, которые обязаны:

предоставлять информацию о своем имени, фамилии, должности;

информировать о порядке осуществления государственной функции;

обосновывать предоставляемую заявителям информацию ссылками на соответствующие нормативные правовые акты.

20. При информировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения.

21. При выдаче по справочному номеру телефона справок по входящей корреспонденции, связанной с исполнением государственной функции предоставляется следующая информация:

о входящих номерах, под которыми зарегистрирована в системе делопроизводства Роскомнадзора письменная корреспонденция;

о направлении ответа;

о месте размещения на Сайте справочных и статистических материалов.

22. При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники Роскомнадзора подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени и отчестве работника, принявшего телефонный звонок.

23. При информировании в форме ответов по электронной почте (указанной на Сайте) ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации обращения.

24. Информация об исполнении государственной функции предоставляется непосредственно в помещениях ответственного структурного подразделения Роскомнадзора, ответственного подразделения территориального органа Роскомнадзора, а также по телефону, электронной почте, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Роскомнадзора (http://www.rsoc.ru), на официальных сайтах территориальных органов Роскомнадзора, и в Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (http:// www.gosuslugi.ru).

25. Информация о ходе исполнения государственной функции по конкретному заявлению может быть также получена с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

26. На Сайте размещается следующая информация:

26.1. Режим работы соответствующего органа, а также иных органов, участвующих в осуществлении государственной функции;

26.2. Порядок исполнения государственной функции, предусмотренной Регламентом;

26.3. План проведения плановых проверок Роскомнадзора и его территориальных органов;

26.4. Копии необходимых документов в электронном виде;

26.5. Электронные адреса ответственного структурного подразделения, по которым возможно направление требуемых от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов в электронной форме, в том числе с электронной цифровой подписью.

Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)

27. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.

Плата за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, не взимается.

28. Оплата труда экспертов при проведении экспертизы в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» производится в порядке, установленном указанной статьей.

Сроки исполнения государственной функции

Срок проведения планового и внепланового мероприятия по контролю в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию

29. Срок проведения как планового, так и внепланового систематического наблюдения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в отношении производства, выпуска и распространения средств массовой информации, вещания телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм не может превышать трех рабочих дней.

30. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения экспертизы, на основании мотивированного обоснования должностного лица Роскомнадзора или его территориального органа, проводящих мероприятие по контролю, срок его проведения может быть продлен руководителем Роскомнадзора или руководителем территориального органа Роскомнадзора, либо лицами, временно исполняющими их обязанности, на срок проведения экспертизы.

31. В случае возникновения необходимости продления срока проведения мероприятия по контролю, проводящие его должностные лица Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, не позднее, чем за один день до даты окончания мероприятия по контролю (надзору) готовят докладную записку с изложением причин продления срока и направляют ее руководителю Роскомнадзора или руководителю территориального органа Роскомнадзора, либо лицам, временно исполняющим их обязанности, принявшим решение о проведении мероприятия по контролю.

32. Руководитель Роскомнадзора или руководитель территориального органа Роскомнадзора, либо лица, временно исполняющие их обязанности, принявшие решение о проведении мероприятия по контролю, в течение одного рабочего дня принимают решение о продлении срока проведения мероприятия по контролю или об отказе в продлении срока проведения мероприятия по контролю.

33. Решение руководителя Роскомнадзора или руководителя территориального органа Роскомнадзора, либо лиц, временно исполняющих их обязанности, доводится до сведения должностных лиц, проводящих мероприятие по контролю.

Мероприятия по контролю в сфере СМИ

34. Мероприятия по контролю в сфере СМИ состоят из выполнения следующих административных процедур:

34.1. Планирование проведения мероприятий по контролю в сфере СМИ.

34.2. Принятие решений о проведении мероприятий по контролю в сфере СМИ.

34.3. Проведение мероприятий по контролю в сфере СМИ:

проведение плановых мероприятий по контролю в сфере СМИ;

проведение внеплановых мероприятий по контролю в сфере СМИ;

34.4. Оформление результатов мероприятий по контролю в сфере СМИ;

34.5. Вынесение предписаний;

34.6. Составление протоколов об административных правонарушениях;

34.7. Подготовка и направление материалов мероприятия по контролю в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, в соответствии с подведомственностью.

34.8. Принятие решения о проведении внеплановой проверки юридического лица.

Планирование проведения мероприятий по контролю в сфере СМИ

35. Планирование проведений мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с Приказом Роскомнадзора «О планировании деятельности Роскомнадзора на очередной календарный год».

Принятие решений о проведении мероприятий по контролю в сфере СМИ

36. Мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, проводятся уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов в соответствии с их служебными обязанностями на основании Плана, а в случаях, предусмотренных п. 44 Временного порядка, на основании распоряжения Роскомнадзора или его территориального органа.

37. Решение о проведении внепланового мероприятия по контролю принимает руководитель Роскомнадзора или руководитель территориального органа Роскомнадзора, либо лица, временно исполняющие их обязанности.

38. В распоряжении о проведении мероприятия по контролю указываются:

38.1. наименование территориального органа Роскомнадзора;

38.2. фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных на проведение мероприятия по контролю (надзору) должностных лиц;

38.3. наименование проверяемого лица;

38.4. цели, задачи, предмет мероприятия по контролю и срок его проведения;

38.5. правовые основания проведения мероприятия по контролю;

38.6. перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

38.7. даты начала и окончания проведения мероприятия по контролю.

Проведение планового мероприятия по контролю в сфере СМИ

39. Ответственность за подготовку и проведение планового мероприятия по контролю возлагается на начальника ответственного за исполнение государственной функции структурного подразделения территориального органа Роскомнадзора.

40. О проведении планового мероприятия по контролю проверяемые лица не уведомляются.

41. При проведении мероприятия по контролю лица, уполномоченные на проведение мероприятий по контролю, с целью формирования доказательной базы осуществляют:

а) выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм;

б) запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов;

в) распечатку на бумажном носителе и заверение подписями должностных лиц, проводящих мероприятие по контролю, копии страницы (страниц) сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, а также сведения о сетевом издании (наименование, адрес страницы (сайта) в сети Интернет и другие).

42. По результатам планового мероприятия по контролю может быть сделан один из следующих выводов:

в деятельности проверяемых лиц не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

в деятельности проверяемых лиц выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Проведение внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ

43. Внеплановые мероприятия по контролю в сфере СМИ проводятся уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов на основании распоряжения Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора.

44. Основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ является:

а) непосредственное обнаружение должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов нарушений проверяемыми лицами законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

б) поступление в Роскомнадзор или его территориальные органы результатов экспертизы информационной продукции, проведенной на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

в) истечение срока исполнения проверяемыми лицами ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения.

45. О проведении внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ проверяемые лица не уведомляются.

46. По результатам внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ, проведенного с целью проверки устранения ранее выявленного нарушения, может быть сделан один из следующих выводов:

проверяемым лицом исполнено предписание об устранении выявленного нарушения;

проверяемым лицом не исполнено предписание об устранении выявленного нарушения.

47. По результатам внепланового мероприятия по контролю в сфере СМИ, проведенного на основании п.44 Временного порядка может быть сделан один из следующих выводов:

в деятельности проверяемых лиц не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

в деятельности проверяемых лиц выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Ограничения при проведении мероприятия по контролю в сфере СМИ

48. При проведении мероприятия по контролю в сфере СМИ должностные лица Роскомнадзора или его территориальных органов не вправе:

проверять выполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, если такие требования не относятся к полномочиям Роскомнадзора;

требовать от проверяемых лиц представления документов, информации, не относящихся к предмету мероприятия по контролю;

распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятия по контролю и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения мероприятия по контролю;

предлагать проверяемым лицам проведение мероприятий по контролю за их счет.

Оформление результатов проведенных мероприятий по контролю в сфере СМИ

49. По результатам проведенного мероприятия по контролю в сфере СМИ уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориальных органов, проводивших мероприятие по контролю в сфере СМИ, составляется докладная записка, которая оформляется непосредственно после его завершения.

50. В докладной записке указываются:

дата и время проведения мероприятия по контролю в сфере СМИ;

фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица или уполномоченных должностных лиц, проводивших мероприятие по контролю в сфере СМИ;

наименование средства массовой информации, в отношении которого проводилось мероприятие по контролю в сфере СМИ, номер свидетельства о его регистрации, иные сведения о средстве массовой информации (номер выпуска, дата выхода в свет (эфир) и другие);

сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления;

сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала), свидетельствующие о наличии признаков нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

51. Докладная записка оформляется непосредственно после завершения мероприятия по контролю в сфере СМИ и хранится в Роскомнадзоре или территориальном органе Роскомнадзора.

52. Докладную записку подписывают все должностные лица Роскомнадзора или его территориального органа, проводившие мероприятие по контролю в сфере СМИ, визируется руководителем Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, после чего в нее запрещается вносить изменения и дополнения.

53. К докладной записке прилагается продукция средства массовой информации, справки, заключения проведенных экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю в сфере СМИ.

Проведение экспертизы информационной продукции, распространяемой посредством теле-радиовещания, сетевыми изданиями, а также в виде печатной продукции

54. В случае непосредственного выявления должностными лицами Роскомнадзора или его территориального органа признаков нарушения Федерального закона №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в целях соблюдения соответствия информационной продукции распространяемой посредством теле-радиовещания, сетевыми изданиями, а также периодической печатной продукции требованиям Федерального закона №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», может производиться её экспертиза, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Принятие решения о соответствии либо несоответствии информационной продукции законодательству Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию

55. В срок, не позднее, чем пятнадцать дней со дня получения экспертного заключения, уполномоченные должностные лица принимают решение:

1) о несоответствии информационной продукции требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и вынесении предписания об устранении выявленного нарушения в порядке, предусмотренном п. настоящего Временного порядка, в случае, если в экспертном заключении содержится вывод о наличии в данной информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо о несоответствии возрастной классификации информационной продукции;

2) о соответствии информационной продукции требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, и об отказе в вынесении указанного в подпункте 1 настоящего пункта предписания.

Вынесение предписаний о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, выявленного в результате проведения мероприятия по контролю в сфере СМИ, и осуществление контроля за его выполнением

56. В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в отношении телеканалов, радиоканалов (телепрограмм, радиопрограмм), территориальный орган Роскомнадзора направляет данную информацию с подтверждающими документами в центральный аппарат Роскомнадзора для принятия решения о вынесении предписания и требование о его устранении с указанием срока устранения.

57. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию в результате внеплановой проверки, юридического лица, осуществляющего деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию, Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора принимает решение о вынесении предписания проверяемому лицу и требование о его устранении с указанием срока устранения.

58. В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю в отношении периодического печатного издания или сетевого издания нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора принимает решение о вынесении предписания проверяемому лицу и требование о его устранении с указанием срока устранения.

59. Предписание оформляется на бланке Роскомнадзора или его территориального органа и подписывается руководителем Роскомнадзора (заместителем руководителя Роскомнадзора) либо руководителем территориального органа (заместителем руководителя территориального органа Роскомнадзора) в течение 15 дней со дня получения экспертного заключения.

Предписание направляется учредителю и (или) редакции (главному редактору) периодического печатного издания или сетевого издания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо любым иным доступным способом.

Предписание может быть направлено учредителю и (или) редакции (главному редактору) по адресам их электронной почты либо по адресу электронной почты, указанному на сайте сетевого издания, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», либо любым иным доступным способом.

60. Информация о вынесенных предписаниях размещается в электронном виде на Сайте.

Составление протоколов об административных правонарушениях

61. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица Роскомнадзора или его территориального органа, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Рассмотрение дела об административном правонарушении, а также вынесение постановления о привлечении проверяемого лица, в отношении которого проводилось мероприятие по контролю, к административной ответственности, осуществляется по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подготовка и направление материалов мероприятия по контролю в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, в соответствии с подведомственностью

62. В случае выявления в ходе или по результатам мероприятия по контролю в сфере СМИ административного правонарушения или иного нарушения законодательства, принятие мер ответственности за которые не входит в полномочия Роскомнадзора или его территориального органа, материалы подтверждающие нарушение, направляются в федеральные органы исполнительной власти для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а при наличии оснований, о возбуждении уголовных дел по признакам правонарушений (преступлений), связанных с нарушением законодательства о средствах массовой информации в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы, в соответствии с подведомственностью.

Принятие решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица в порядке ст. 31.6 Закона РФ «О средствах массовой информации»

63. В случае выявления в результате проведенного мероприятия по контролю в сфере СМИ признаков, свидетельствующих о нарушениях лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания, руководителем Роскомнадзора или его территориального органа, либо лицами, временно их замещающими, на основании докладной записки, составленной по результатам мероприятия по контролю принимается решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица, имеющего лицензию на вещание такого телеканала (радиоканала), в порядке, установленном статьей 31.6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» и в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение об организации и проведении внеплановой проверки юридического лица, имеющего лицензию на вещание такого телеканала (радиоканала), в порядке, установленном статьей 31.6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» принимается территориальным органом с учетом согласия центрального аппарата Роскомнадзора.

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений Временного порядка и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции

64. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, предусмотренными Временным порядком, осуществляется начальником УКНСМК или начальниками структурных подразделений территориального органа, ответственных за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

65. Текущий контроль осуществляется путем проведения указанными начальниками:

проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений Временного порядка, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

визирования документов, подлежащих направлению вышестоящему должностному лицу, начальнику структурного подразделения, заместителю руководителя Роскомнадзора или руководителю территориального органа Роскомнадзора.

66. При осуществлении текущего контроля может быть использована ЕИС Роскомнадзора.

67. Предметом контроля является выявление и устранение нарушений порядка осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в сети Интернет, объективность и тщательность проведения этих мероприятий, обоснованность и законность предлагаемых для принятия решений по их результатам.

68. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений Временного порядка или требований законодательства Российской Федерации начальники соответствующих структурных подразделений принимают меры по устранению таких нарушений и направляют уполномоченному должностному лицу Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора предложения о применении или не применении мер дисциплинарной ответственности лиц, допустивших соответствующие нарушения.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции

69. Контроль за полнотой и качеством проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется в формах:

проведения проверок;

визирования документов руководителями структурных подразделений;

направления запросов в уполномоченные органы о предоставлении сведений о рассмотрении соответствующих обращений;

рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц структурных подразделений, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции.

70. Проверки полноты и качества проведения проверок могут быть плановыми и внеплановыми.

71. Плановые проверки проводятся в соответствии с установленными планами работы Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора.

72. Внеплановые проверки организуются и проводятся в связи с проверкой устранения ранее выявленных нарушений Временного порядка, а также в случае:

получения информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления о соответствующих нарушениях;

обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностными лицами Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора.

73. Проверки проводятся уполномоченными структурными подразделениями Роскомнадзора или территориальных органов Роскомнадзора, а также руководителем Роскомнадзора.

74. Заместитель руководителя Роскомнадзора или руководители территориальных органов Роскомнадзора организуют и осуществляют общий контроль за исполнением государственной функции ответственными структурными подразделениями.

Положения характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

75. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан осуществляется путем получения информации о наличии в действиях должностных лиц Роскомнадзора нарушений положений Временного порядка и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.

76. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции проверяемые лица, а также граждане, их объединения и организации имеют право направлять в Роскомнадзор или его территориальные органы индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции.

77. Информация о результатах проведения мероприятий по контролю (надзору) размещается в электронном виде на Сайте.

Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции

78. Ответственность за полноту и качество проведения проверки по Временному порядку возлагается на начальников ответственных за исполнение государственной функции структурных подразделений, руководителей территориальных органов Роскомнадзора.

79. Персональная ответственность за проведение проверки закрепляется в должностных регламентах должностных лиц Роскомнадзора, ответственных за проведение проверок.

80. В случае выявления нарушений требований Временного порядка, требований законодательства Российской Федерации или прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

81. При привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц Роскомнадзора по результатам внеплановой проверки лицам, по сообщениям которых проводилась проверка, направляется в письменной форме сообщение о мерах, принятых в отношении соответствующих виновных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органа исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц

82. Проверяемые лица, а также иные заинтересованные лица (далее – заявители), полагающие свои права или законные интересы нарушенными решениями или действиями (бездействием) Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора при исполнении государственной функции имеют право их обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора (в том числе вышестоящему должностному лицу).

83. Заявители вправе обратиться с жалобой:

на действия (бездействие) должностных лиц Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора;

на порядок проведения мероприятия по контролю (надзору);

на выводы, сделанные по результатам мероприятия по контролю (надзору);

84. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

85. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

в жалобе не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению.

86. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного им вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

87. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора.

88. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба заявителя.

89. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора.

90. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием сети Интернет, Сайта, Единого портала либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

91. Жалоба должна содержать:

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, должностного лица Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора, должностного лица Роскомнадзора или территориального органа Роскомнадзора. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

92. Жалоба подписывается подавшим её заявителем (его представителем).

93. Заинтересованные лица имеют право обратиться в Роскомнадзор, территориальные органы Роскомнадзора, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для получения информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения обращения (жалобы).

94. Жалоба на решения и действия (бездействие) должностных лиц территориального органа подается руководителю территориального органа, должностных лиц Роскомнадзора или руководителя территориального органа Роскомнадзора – заместителю руководителя Роскомнадзора. Жалоба на решения и действия (бездействие) заместителя руководителя Роскомнадзора подается Руководителю Роскомнадзора.

95. Жалоба, поступившая в Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение тридцати дней со дня ее регистрации.

96. По результатам рассмотрения жалобы Роскомнадзор или территориальный орган Роскомнадзора принимает одно из следующих решений:

в случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе заявителя, в отношении должностных лиц, проводится служебная проверка, по итогам которой могут быть приняты меры дисциплинарного характера;

об удовлетворении жалобы заявителя;

об отказе в удовлетворении жалобы заявителя;

о частичном удовлетворении жалобы заявителя.

97. Не позднее дня, следующего за днем принятия одного из указанных решений, заявителю в письменной форме (по желанию заявителя — в электронной форме) направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Заместитель руководителя Роскомнадзора

М.Ю. Ксензов

Согласовано

Начальник Управления по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций

Н.И. Новиков

Начальник Правового управления

Б.А. Едидин