Постановление Правительства Москвы от 20 августа 2012 г. N 414-ПП "О порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы"

В целях реализации статей 36, 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также повышения эффективности мер по сохранению объектов археологического наследия Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы (приложение).

2. Признать утратившими силу:

2.1. Решение исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 27 декабря 1988 г. N 2854 "Об обеспечении сохранения памятников археологии и упорядочении археологического надзора в г. Москве".

2.2. Решение исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 14 августа 1990 г. N 1445 "О дальнейших мероприятиях по сохранению памятников археологии и упорядочению археологического надзора в г. Москве".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы, руководителя Департамента культурного наследия города Москвы Кибовского А.В.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 августа 2012 г. N 414-ПП

Положение
о порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы

1. Положение о порядке проведения археологических полевых работ на территории города Москвы (далее - Положение) устанавливает единый порядок проведения археологических полевых работ, в том числе спасательных археологических полевых работ, на территории города Москвы, а также порядок действий должностных, физических и юридических лиц в случае обнаружения при проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия.

2. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:

объекты археологического наследия - памятники, в том числе выявленные, представляющие собой частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;

культурный слой - слой земли, образовавшийся в результате деятельности человека, представляющий собой исторически сложившуюся систему напластований и подлежащий государственной охране как достопримечательное место;

археологические разведки - проведение на земельных участках (частях поверхности земли) или участках водных объектов научно-исследовательских, а также локальных земляных работ с общей суммарной площадью раскопов не более 20 квадратных метров, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок, в целях выявления объектов археологического наследия или территорий культурного слоя, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;

археологические раскопки - научные исследования объектов археологического наследия и территорий культурного слоя в целях их изучения и сохранения, проводимые посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок;

археологические наблюдения - форма археологических исследований, осуществляемых в процессе проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ посредством наблюдения, сбора подъемного материала и в случае необходимости производства шурфов.

3. Проведение археологических полевых работ, в том числе спасательных археологических полевых работ при производстве землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не требуется:

а) за пределами границ территорий объектов археологического наследия и культурного слоя;

б) в пределах границ территорий объектов археологического наследия и культурного слоя:

на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, расположенном в габаритах подвальных помещений существующего объекта капитального строительства;

в пределах объектов капитального строительства, полностью или частично расположенных под землей;

в случае замены подземных коммуникаций в их существующих границах;

при проведении работ в пределах границ культурного слоя, связанных со снятием грунта на глубину не более 50 см от существующих отметок поверхности;

в случае если на всей территории, подлежащей хозяйственному освоению, археологические полевые работы с полным исследованием культурного слоя проведены ранее.

4. Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) осуществляет учет территорий объектов археологического наследия и культурного слоя, а также территорий, археологические полевые работы на которых проведены, при формировании и ведении Историко-культурного опорного плана города Москвы.

5. При проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, заказчик или исполнитель работ обязан уведомить Департамент о начале проведения указанных работ не позднее чем за 5 календарных дней до их проведения.

Уведомление оформляется в письменной форме, содержит информацию о виде проводимых работ, территории с указанием адресного ориентира, сроках проведения, заказчике и исполнителе работ и направляется в Департамент.

6. При обнаружении в процессе проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ историко-культурных ценностей прошлого (каменные и металлические инструменты, ювелирные изделия, оружие, керамика, кости, строительные материалы, остатки построек древних сооружений, городищ, селищ, стоянок) исполнитель работ обязан немедленно приостановить указанные работы и в течение суток проинформировать (в письменной или устной форме) Департамент об обнаруженном объекте.

7. Департамент в день получения информации об обнаруженном объекте регистрирует полученные сведения в учетном журнале с указанием:

даты и времени получения информации об обнаруженном объекте;

исполнителя работ, обнаружившего объект;

фамилии, имени и (если имеется) отчества лица, непосредственно сообщившего информацию об обнаруженном объекте, его контактного телефона, а также (если имеется) должности и места работы;

способа сообщения информации об обнаруженном объекте (реквизиты соответствующего письма, данные телефонного звонка и пр.);

сведений об обнаруженном объекте и его признаках, сообщенных при информировании.

Учетный журнал прошнуровывается, пронумеровывается и заверяется подписью заместителя руководителя Департамента - главного археолога города Москвы и печатью Департамента.

8. Департамент в течение двух рабочих дней с даты регистрации сведений в учетном журнале организует осмотр обнаруженного объекта должностными лицами Департамента, а также при необходимости экспертами и специалистами в целях проверки полученной информации. По итогам осмотра составляется акт осмотра.

9. В случае если признаки историко-культурной ценности обнаруженного объекта с точки зрения истории и археологии не выявлены, в акте осмотра указывается, что факт обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, не установлен.

Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается заместителем руководителя Департамента - главным археологом города Москвы. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (направляется) заказчику или исполнителю работ.

На основании акта осмотра, в котором содержится заключение об отсутствии объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, заказчик или исполнитель работ вправе возобновить ранее приостановленные земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы.

10. В случае если признаки историко-культурной ценности обнаруженного объекта с точки зрения истории и археологии выявлены, в акте осмотра указывается информация об установлении факта обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, и необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования принятия Правительством Российской Федерации решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается заместителем руководителя Департамента - главным археологом города Москвы. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (направляется) заказчику или исполнителю работ.

Одновременно с актом осмотра заказчику или исполнителю работ выдается (направляется) письменное предписание о приостановке работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, нарушить его целостность и сохранность (далее - предписание).

В предписании указываются место проведения работ, виды работ, проведение которых приостанавливается на период проведения государственной историко-культурной экспертизы и принятия решения о возможности включения объекта в реестр.

Заказчик или исполнитель работ обязан принять меры по обеспечению сохранности обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия.

11. В случае приостановки работ Департамент в течение одного рабочего дня направляет в Объединение административно-технических инспекций города Москвы и Комитет государственного строительного надзора города Москвы копию уведомления о приостановке проводимых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и (или) иных работ с приложением копий предписания и акта осмотра.

12. Департамент при принятии решения о необоснованности включения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, в реестр основывается на заключении государственной историко-культурной экспертизы. Департамент в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения выдает (направляет) заказчику или исполнителю работ письменное разрешение на возобновление приостановленных работ, копия которого направляется также в Объединение административно-технических инспекций города Москвы и Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

13. Департамент, основываясь на заключении государственной историко-культурной экспертизы, принимает решение об обоснованности обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, в части его отнесения к объектам археологического наследия.

При положительном решении объект археологического наследия считается выявленным объектом культурного наследия со дня его обнаружения, включается в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения и подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

14. Департамент в течение 7 рабочих дней с даты принятия решения о согласии с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы направляет информацию о выявленном объекте археологического наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Дальнейшее проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на данном земельном участке осуществляется при условии выполнения требований, установленных пунктами 16-21, 23 настоящего Положения.

15. Финансирование археологических полевых работ осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

16. Археологические полевые работы (археологические раскопки или археологические наблюдения) осуществляются в три последовательных этапа:

проведение археологических исследований территории (историко-архивные и библиографические исследования, археологические исследования с помощью неразрушающих методов, археологические разведки и иные исследования территории);

проведение археологических раскопок или археологических наблюдений;

подготовка и передача отчета о выполненных археологических полевых работах, а также обнаруженных культурных ценностях.

17. Археологические полевые работы (археологические раскопки или археологические наблюдения) проводятся в соответствии с проектной документацией, согласованной с Департаментом.

18. Проектная документация на проведение археологических полевых работ (археологических раскопок или археологических наблюдений) составляется в соответствии с правилами, рекомендованными к применению Министерством культуры Российской Федерации, и включает в себя следующие сведения:

пояснительную записку с обоснованием проводимых исследований;

методику проведения археологических полевых работ, состав и объем работ;

проектные решения проводимых работ.

Проектная документация на проведение археологических полевых работ при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства может оформляться в составе разделов "Проект организации строительства" или "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" проектной документации на объекты капитального строительства.

19. К проведению археологических полевых работ допускаются физические лица, являющиеся держателями разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, выдаваемого в установленном порядке.

Держатель разрешения (открытого листа) обязан не позднее чем за 5 рабочих дней до начала археологических полевых работ направить (представить) в Департамент уведомление об археологических полевых работах в письменной форме с указанием срока проведения археологических полевых работ.

20. Археологические полевые работы проводятся в соответствии с правилами, рекомендованными к применению Министерством культуры Российской Федерации.

21. После проведения археологических полевых работ Департамент составляет акт приемки выполненных работ в трех экземплярах.

Акт приемки выполненных работ подписывается уполномоченным представителем заказчика или исполнителя работ, имеющим право подписи, держателем разрешения (открытого листа) и заместителем руководителя Департамента - главным археологом города Москвы.

Департамент со дня подписания акта приемки выполненных работ выдает (направляет) заказчику или исполнителю работ письменное разрешение на возобновление приостановленных работ и экземпляр акта приемки выполненных работ.

22. Департамент одновременно с выдачей (направлением) разрешения на возобновление приостановленных работ направляет в Объединение административно-технических инспекций города Москвы и Комитет государственного строительного надзора города Москвы копию разрешения о возобновлении проводимых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

23. Отчет о выполненных археологических полевых работах в течение трех лет со дня окончания срока действия открытого листа подлежит передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) в течение трех лет со дня выполнения археологических полевых работ подлежат передаче на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

24. В целях обеспечения сохранности объектов археологического наследия и культурного слоя Департамент организует плановый осмотр должностными лицами Департамента, а также при необходимости экспертами и специалистами объектов археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия, территорий культурного слоя при проведении археологических полевых работ, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (далее - осмотр).

25. В случае выявления при проведении осмотра нарушений порядка проведения археологических полевых работ должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, составляется акт осмотра, в котором фиксируется факт нарушения держателем разрешения (открытого листа) порядка проведения археологических полевых работ.

Акт осмотра подписывается должностными лицами Департамента, экспертами и специалистами, проводившими осмотр, и утверждается заместителем руководителя Департамента - главным археологом города Москвы. Копия акта осмотра в день его утверждения вручается (направляется) держателю разрешения (открытого листа).

Одновременно с актом осмотра держателю разрешения (открытого листа) выдается (направляется) письменное предписание о приостановке археологических полевых работ.

26. Копии акта осмотра и предписания о приостановке археологических полевых работ в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания направляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя Департамента в Министерство культуры Российской Федерации для принятия решения о приостановлении действия разрешения (открытого листа) в установленном порядке.

27. В случае принятия Министерством культуры Российской Федерации решения о возобновлении действия разрешения (открытого листа) держатель разрешения (открытого листа) обязан до начала проведения археологических полевых работ направить (представить) в Департамент уведомление о возобновлении действия разрешения (открытого листа) с приложением копии соответствующего решения Министерства культуры Российской Федерации.

28. Департамент в соответствии с правилами организации документооборота осуществляет учет и хранение актов осмотра, выданных предписаний о приостановке работ, актов приемки выполненных работ, разрешений на возобновление приостановленных работ и учетных журналов.