Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2024 г. N Ф05-12007/24 по делу N А40-155560/2023

г. Москва

18 июля 2024 г.

Дело N А40-155560/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Зигмунд Онлайн" - Дубравин В.Д., представитель по доверенности от 28 июня 2023 года;

от заинтересованных лиц: Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - Бычихин П.Д., представитель по доверенности от 23 ноября 2021 года;

Федеральной налоговой службы - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 11 июля 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации

на постановление от 11 апреля 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-155560/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зигмунд Онлайн"

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации, Федеральной налоговой службе

о признании незаконными действий по представлению недостоверных сведений.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зигмунд Онлайн" (далее - ООО "Зигмунд Онлайн") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением:

- о признании незаконными действий Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) по представлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) об отсутствии по состоянию на 1 ноября 2022 года Согласия от заявителя, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем направления достоверных сведений в адрес Минцифры России о наличии по состоянию на 1 ноября 2022 года Согласия от заявителя, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

- о признании недействительным решения Минцифры России от 20 декабря 2022 года об аннулировании аккредитации ООО "Зигмунд Онлайн" как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем включения в реестр сведений об аккредитации Заявителя со статусом "Действует" с 20 декабря 2022 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 7 ноября 2023 года, в удовлетворении требований ООО "Зигмунд Онлайн" отказано в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2024 года, решение суда первой инстанции отменено. Действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России об отсутствии по состоянию на 1 ноября 2022 года согласия от ООО "Зигмунд Онлайн", обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий признаны незаконными. Суд апелляционной инстанции признал незаконным и отменил решение Минцифры России от 20 декабря 2022 года об аннулировании аккредитации ООО "Зигмунд Онлайн" как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. Суд также обязал ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами Минцифры России обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Минцифры России в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель ООО "Зигмунд Онлайн" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

ФНС России надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направила, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Минцифры России N АО-20211021-436578-3 ООО "Зигмунд Онлайн" 22 октября 2021 года внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, номер в реестре - 15641.

При получении выписки из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий N АО-20230426-12627792741-3 от 26 апреля 2023 года ООО "Зигмунд Онлайн" стало известно об аннулировании 20 декабря 2022 года аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, на основании решения Минцифры России.

В ответ на обращение ООО "Зигмунд Онлайн" от 16 мая 2023 года Минцифры России письмом N П11-2-05-200-198714 от 15.06.2023 сообщило, что аккредитация ООО "Зигмунд Онлайн" аннулирована в соответствии с подпунктом "б" пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий" (далее - Положение), на основании информации, представленной ФНС России об отсутствии по состоянию на 1 ноября 2022 года согласия от ООО "Зигмунд Онлайн", обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации.

Посчитав, что ФНС России и Минцифры России допущены нарушения действующего законодательства, ООО "Зигмунд Онлайн" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что действия ФНС России и Минцифры России не противоречат действующему законодательству, поскольку ООО "Зигмунд Онлайн" не представило согласие в ФНС России.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 1729 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий" (далее - Положение), Приказа Минцифры России от 21 октября 2021 года N 1085 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", зарегистрированном в Минюсте России 30 ноября 2021 года N 66167 (далее Административный регламент), исходил из того, что ООО "Зигмунд Онлайн" не указывало коды "1100"и "1400", а раскрыло все сведения, составляющие налоговую тайну, что в полной мере соответствовало требованиям подпункта "д" пункта 4 Положения.

Выводы суда апелляционной инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального и процессуального права с учетом фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 3 Положения Минцифры России проводит государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (далее - Государственная аккредитация, ИТ-организация).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения одним из критериев для получения государственной аккредитации является раскрытие Минцифры России сведений о представлении в налоговые органы соответствующего согласия в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 НК РФ, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу Положения, то есть до 1 ноября 2022 года.

Минцифры России осуществляет ведение реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в Реестре, путем их размещения в установленном порядке в сети "Интернет" (пункт 20 Положения).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, порядок взаимодействия между Минцифры России и юридическими лицами.

Согласно пункту 15 Положения ФНС России представляет в Минцифры России в соответствии с пунктом 7 Положения - сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений Минцифры России, предусмотренных подпунктом "д" пункта 4 Положения.

Как указано в пункте 24 Положения, в отношении аккредитованной ИТ-организации Минцифры России не более одного раза в год может быть проведена внеочередная проверка за последний отчетный период на предмет соответствия условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения (за исключением подпункта "а" пункта 4 Положения - для ИТ-организаций, получивших государственную аккредитацию до 1 июля 2022 года).

Указанная проверка осуществляется посредством направления, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в соответствующие федеральные органы исполнительной власти запросов и (или) посредством получения информации из общедоступных источников, включая сайт ИТ- организации в сети "Интернет".

Аналогичные положения содержаться в пунктах 69 - 74 и 84 - 86 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 28 Положения Минцифры России принимает решение об аннулировании государственной аккредитации и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктом "б" - "ж" пункта 22 Положения.

Подпунктом "б" пункта 22 Положения определено, что государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 Положения (за исключением подпункта "а" пункта 4 Положения).

Также подпунктом "ж" пункта 22 Положения установлено, что государственная аккредитация аннулируется в случае, если ИТ-организация не представила Согласие на раскрытие налоговой тайны, в течение одного месяца со дня вступления в силу Положения, если государственная аккредитация ИТ-организации предоставлена до вступления в силу указанного постановления.

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения, указаны в Приложении N 2 к Положению.

Для подтверждения соответствия необходимы, в частности, сведения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, сведения о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), сведения об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 427 НК РФ.

В целях организации работы с согласиями с 1 сентября 2022 года до принятия приказа ФНС России при представлении согласия рекомендуется руководствоваться классификатором, который ведется ФНС России на постоянной основе на официальном сайте ФНС России (пункт 22 Приложения N 3 к Письму ФНС России от 29 августа 2022 года N АБ-4-19/11332).

Согласие на раскрытие налоговой тайны ООО "Зигмунд Онлайн" подано по форме, утвержденной ФНС России от 29 августа 2022 года N АБ-4-19/11332 "О рекомендуемом формате согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений", в котором не содержится требования и полей для указания кодов комплектов на раскрытие налоговой тайны с кодом 20009.

Приказом ФНС России от 15 ноября 2016 года N ММВ-7-17/615@ действовавшим до 14 ноября 2022 года, был утвержден Справочник сведений, который также не содержал кода комплекта "20009".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя - налогоплательщика (плательщика страховых взносов).

Такое согласие представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно части 2.3 статьи 102 НК РФ не является разглашением налоговой тайны представление налоговым органом сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), составляющих налоговую тайну, иному лицу при наличии согласия на это указанного налогоплательщика (плательщика страховых взносов). По выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) согласие, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, может быть представлено в отношении всех сведений, полученных налоговым органом, или их части.

В пункте 16 раздела III Приложения N 3 (Порядок заполнения согласия) к Приказу ФНС России от 15 ноября 2016 года N ММВ-7-17/615@ "Об утверждении формы, формата согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядка заполнения формы, а также порядка его представления в налоговые органы" в поле "Дает согласие на признание следующих сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну, общедоступными" в знакоместе указывается соответствующая цифра:

"1" - при определении всех сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну, общедоступными;

"2" - при выборе части сведений в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку.

При выборе цифры "2" заполняется раздел Согласия "Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 НК РФ, налоговую тайну".

В Приложении N 3 к указанному приказу ФНС России приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Из представленных выше норм законодательства следует, что налогоплательщик может раскрыть все сведения или часть сведений, составляющие налоговую тайну, указав соответствующие коды.

Судом установлено, что заявителем дано согласие на признание общедоступными следующих сведений:

- код 0200 - сведения об организации;

- код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля;

- код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации;

- код 1000 - сведения об объектах налогообложения;

- код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов);

- код 1300 - сведения о страховых взносах;

- код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что ООО "Зигмунд Онлайн" не указывало коды "1100" и "1400", а раскрыло все сведения, составляющие налоговую тайну, что в полной мере соответствовало требованиям подпункта "д" пункта 4 Положения, а код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к выводу, что согласие ООО "Зигмунд Онлайн", направленное в адрес ФНС России, оформлено по форме, действующей на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений в требуемой части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности Минцифры России.

Суд апелляционной инстанции обоснованно принял во внимание, что по состоянию на 1 ноября 2022 года Приказ ФНС России 14 ноября 2022 года N ЕД-7-19/1085@ не вступил в силу, вследствие чего не мог быть исполнен заявителем.

На 1 ноября 2022 года действовало письмо ФНС России от 29 августа 2022 года N АБ-4-19/11332 "О рекомендуемом формате Согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений" согласно которому заявитель и представил сведения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия ФНС России и Минцифры России противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы кассационной жалобы Минцифры России были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с принятым по делу постановлением не опровергает выводы суда апелляционной инстанции об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого постановления в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебный акт является законным и обоснованным, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2024 года по делу N А40-155560/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Анисимова Е.Е. Шевченко