Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об аттестации инструкторов-проводников" (подготовлен Минэкономразвития России 31.03.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение об аттестации инструкторов-проводников, утвержденное постановлением Правительства от 1 июня 2022 г. N 1003 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 23, ст. 3830; 2023, N 1, ст. 247).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2024 г. и действует по действует по 31 августа 2028 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ________ 2024 г. N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Положение об аттестации инструкторов-проводников

1. Пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящее Положение устанавливает порядок и критерии аттестации инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения (далее соответственно - аттестация, туристские маршруты), перечень документов и сведений, необходимых для аттестации, порядок принятия организацией, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников, решений об аттестации и отказе в аттестации, о прекращении действия аттестации инструктора-проводника, порядок обжалования указанных решений, порядок проведения планового подтверждения соответствия инструктора-проводника требованиям, установленным частями шестой и девятой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям аттестации инструкторов-проводников, установленным пунктом 3 настоящего Положением (далее соответственно - Требования, критерии аттестации, плановое подтверждение соответствия), порядок и основания проведения внепланового подтверждения соответствия инструктора-проводника Требованиям и критериям аттестации (далее - внеплановое подтверждение соответствия).

2. Аттестация проводится организациями, включенными в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и категориям их сложности (далее - уполномоченная организация).".

2. В пункте 3:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"3. Физическое лицо, претендующее на прохождение аттестации (далее - соискатель), должно соответствовать Требованиям, а также следующим критериям аттестации:";

б) подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) иметь опыт не менее 12 восхождений, из которых не менее 2 соответствуют категории сложности, на которую соискатель намерен пройти аттестацию (в отношении альпинистских и горных туристских маршрутов), или опыт прохождения 3 туристских маршрутов, соответствующих виду и категории сложности, на которые соискатель намерен пройти аттестацию, 1 из которых - в качестве руководителя (в отношении пешеходных, лыжных, водных, спелеологических туристских маршрутов), или опыт прохождения туристских маршрутов (восхождений, погружений), соответствующих требованиям для присвоения второго спортивного разряда или выше по видам спорта "Спортивный туризм", "Альпинизм" или "Подводный спорт", в качестве руководителя или участника;";

3. В пункте 4:

а) в подпункте "а" слова "требованиям, установленным частями шестой и девятой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям, установленным настоящим Положением" заменить словами "Требованиям и критериям аттестации";

б) в подпункте "б" слова "одного из квалификационных разрядов в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения" заменить словами "специализации, соответствующей наименованию вида туристского маршрута".

4. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Аттестация проводится в зависимости от вида туристских маршрутов, требующих специального сопровождения инструктором-проводником, и категории их сложности, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью четвертой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". По желанию соискателя аттестация может быть проведена на определенные виды рельефа или условия погружения, по которым проходят туристские маршруты соответствующих видов и категорий сложности, а также на прохождение туристских маршрутов соответствующих видов и категории сложности с использованием определенных транспортных средств (специализированного оборудования).".

5. В пункте 6:

а) в абзаце втором слова "или "Альпинизм" заменить словами ", "Альпинизм" или "Подводный спорт";

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"В состав аттестационной комиссии по согласованию включаются представители Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или его территориальных органов.

При необходимости уполномоченная организация создает региональные отделения аттестационной комиссии, осуществляющие деятельность по аттестации инструкторов-проводников на территории субъектов Российской Федерации. В состав региональных отделений аттестационной комиссии могут быть включены представители региональных спортивных федераций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации о физической культуре и спорте, по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение маршрутов, соответствующих видам и категориям сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и иных организаций, осуществляющих деятельность по подготовке специалистов в сфере туризма для осуществления ими трудовой деятельности по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов соответствующих видов и категорий сложности на территориях субъектов Российской Федерации.".

6. Пункт 11 дополнить подпунктами "к" - "о" следующего содержания:

"к) индивидуальный номер налогоплательщика;

л) сведения о наличии спортивного разряда по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение маршрутов, соответствующих видам и категориям сложности туристских маршрутов (при наличии);

м) виды рельефа или условия погружения, по которым проходят туристские маршруты видов и категорий сложности, в отношении которых соискатель намерен пройти аттестацию (по желанию соискателя);

н) виды транспортных средств (специализированного оборудования), с использованием которых осуществляется прохождение туристских маршрутов видов и категорий сложности, в отношении которых соискатель намерен пройти аттестацию (по желанию соискателя);

о) желаемая дата прохождения квалификационного экзамена в соответствии с графиком проведения квалификационных экзаменов, указанным в пункте 22 настоящего Положения.".

7. В пункте 12:

а) в подпункте "б" слова "либо о получении соискателем среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области, соответствующей профилю работы инструктора-проводника" заменить словами "и сопровождения туристов (экскурсантов), а также для обеспечения их безопасности при прохождении туристского маршрута соответствующих вида и категории сложности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения";

б) подпункт "в" признать утратившим силу;

в) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) список пройденных туристских маршрутов (восхождений, погружений), а также справка в свободной форме о прохождении таких туристских маршрутов (восхождений, погружений), выданная маршрутно- квалификационной комиссией спортивной федерации или иной организацией, организовавшей прохождение указанных туристских маршрутов (восхождений, погружений), содержащая аналогичные сведения;";

г) в подпункте "д" слова "в случаях, установленных частью 5 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" и пунктом 31;" заменить словами "в случае, установленном пунктом 13";

д) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"копии документов, подтверждающих прохождение соискателем подготовки инструктора-проводника в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченной организацией в соответствии с абзацем третьим части пятой статьи 4.6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (при наличии);".

8. Пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13. Документы, указанные в подпункте "б" пункта 12 настоящего Положения, не представляются соискателями, имеющими опыт осуществления деятельности по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения не менее 5 лет, или представившими документы, предусмотренные подпунктом "е" пункта 12 настоящего Положения.".

9. В подпункте 14:

а) в абзаце первом слова "стажа работы" заменить словами "опыта осуществления деятельности по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения";

б) подпункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) копии аттестата (свидетельства, удостоверения) инструктора-проводника, выданного общероссийской спортивной федерацией по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение туристских маршрутов, соответствующих видам и категориям сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, выданного не позднее чем за 5 лет до проведения аттестации.".

10. В пункте 17 слова "в допуске соискателя к прохождению квалификационного экзамена" заменить словами "в аттестации".

11. В пункте 18:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"18. Решение об отказе в аттестации, предусмотренное пунктом 17 настоящего Положения, принимается уполномоченной организацией по следующим основаниям:";

б) в подпункте "а" слова "требованиям, установленным в шестой и девятой частях статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критерию, установленному в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения" заменить словами "Требованиям и критериям аттестации, установленным в подпунктах "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения)";

в) в подпункте "г" слово "аттестата" заменить словом "аттестации".

12. В пункте 19 слова "3 рабочих дней" заменить словами "одного рабочего дня".

13. Пункты 21 и 22 изложить в следующей редакции:

"21. Уведомление об отказе в аттестации содержит информацию о принятом решении, фамилию, имя и отчество (при наличии) соискателя, а также основания для отказа в аттестации.

22. Квалификационный экзамен принимается аттестационной комиссией. Уполномоченная организация ежеквартально устанавливает и размещает на своем сайте в сети "Интернет" не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу, график проведения квалификационных экзаменов, предусматривающий даты проведения не менее 1 квалификационного экзамена в течение каждого календарного месяца (за исключением случаев невозможности проведения квалификационного экзамена в конкретном месяце в связи с климатическими или географическими особенностями), субъект Российской Федерации на территории которого проводится каждый квалификационный экзамен, вид и категории сложности туристского маршрута, на аттестацию по которому проводится квалификационный экзамен.".

14. Абзац первый пункта 23 дополнить предложением следующего содержания:

"В случае проведения этапов квалификационного экзамена в разные дни в графике проведения квалификационных экзаменов, предусмотренном пунктом 22 настоящего Положения, уполномоченная организация определяет даты проведения тестирования и практического задания в рамках квалификационного экзамена.".

15. Пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. При проведении квалификационного экзамена аттестационная комиссия руководствуется перечнем вопросов для проведения экзамена, а также методикой проведения квалификационного экзамена, содержащей в том числе перечень практических заданий для туристских маршрутов соответствующих видов и категорий сложности, которые утверждаются уполномоченной организацией по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с абзацем третьим части пятой статьи 4.6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также размещаются на сайте уполномоченной организации в сети "Интернет" для ознакомления (без взимания платы).".

16. Абзац второй пункта 25 изложить в следующей редакции:

"Соискатели, имеющие аттестат (свидетельство, удостоверение) инструктора-проводника, выданный общероссийской спортивной федерацией по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение маршрутов, соответствующих видам и категориям сложности туристских маршрутов, либо представившие документы, предусмотренные подпунктом "е" пункта 12 настоящего Положения, допускаются к выполнению практического задания без прохождения тестирования.".

17. В абзаце втором пункта 31 слова "имеющие удостоверение инструктора-проводника, выданное общероссийской спортивной федерацией или региональной спортивной федерацией по соответствующему виду и категории сложности туристского маршрута" заменить словами "указанные в абзаце втором пункта 25 настоящего Положения".

18. В пункте 32 слова "соответствующего квалификационного разряда" заменить словами "специализации, соответствующей наименованию вида туристского маршрута,".

19. Дополнить пунктом 321 следующего содержания:

"321. В решении об аттестации инструктора-проводника с учетом сведений, представленных соискателем в соответствии с подпунктом "м" и "н" пункта 11 настоящего Положения, а также результатов квалификационного экзамена могут содержаться сведения о видах рельефа, по которым проходят туристские маршруты видов и категорий сложности, в отношении которых аттестован инструктор-проводник, виды транспортных средств (специализированного оборудования), с использованием которых осуществляется прохождение туристских маршрутов видов и категорий сложности, в отношении которых аттестован инструктор-проводник.".

20. В подпункте "г" пункта 33 слова "соответствующего квалификационного разряда" заменить словами "специализации, соответствующей наименованию вида туристского маршрута,".

21. В пункте 34 слова "5 лет со дня заключения о проведении аттестации" заменить словами "10 лет со дня проведения аттестации".

22. Дополнить пунктом 341 следующего содержания:

"Допускается хранение документов, указанных в пункте 34 настоящего Положения, в электронном виде.".

23. Пункты 36-39 изложить в следующей редакции:

"36. В случае принятия уполномоченной организацией решения об аттестации соискателя и присвоении ему специализации, уполномоченная организация в течение одного рабочего дня со дня подписания протокола заседания аттестационной комиссии вносит сведения об инструкторе-проводнике в единый федеральный реестр инструкторов-проводников (далее - реестр инструкторов-проводников) в соответствии с порядком формирования и ведения реестра инструкторов-проводников, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью пятой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и выдает нагрудную идентификационную карточку инструктора-проводника по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с частью десятой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

37. Наличие аттестации позволяет инструктору-проводнику оказывать услуги на туристских маршрутах вида и категории сложности, указанных в реестре инструкторов-проводников.

38. Плановое подтверждение соответствия осуществляется каждые 5 лет со дня включения сведений об инструкторе-проводнике в реестр инструкторов-проводников.

39. Решение об отказе в аттестации может быть обжаловано соискателем в следующем порядке:

а) соискатель в течение 10 рабочих дней со дня принятия уполномоченной организацией решения об отказе в аттестации вправе направить жалобу на действия или бездействие уполномоченной организации (далее - жалоба) в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением информации о принятом решении уполномоченной организации, материалов, подтверждающих неправомерность принятого решения;

б) Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня поступления жалобы обеспечивает ее рассмотрение на заседании совета по вопросам аттестации инструкторов-проводников, формируемого в соответствии с частью седьмой статьи 4.6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - совет по вопросам аттестации инструкторов-проводников);

в) по результатам рассмотрения жалобы советом по вопросам аттестации инструкторов-проводников принимается одно из следующих решений:

оставить жалобу соискателя без рассмотрения;

удовлетворить жалобу соискателя и поручить уполномоченной организации провести повторный квалификационный экзамен;

удовлетворить жалобу соискателя и поручить уполномоченной организации обеспечить отмену решения об отказе в аттестации;

г) Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте "в" настоящего пункта, направляет его в уполномоченную организацию и соискателю, направившему соответствующую жалобу.".

24. Пункт 40 после слов "отказано в аттестации" дополнить словами "в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения".

25. Раздел IV изложить в следующей редакции:

"IV. Плановое и внеплановое подтверждение соответствия инструктора-проводника.

41. Плановое подтверждение соответствия проводится в форме квалификационного экзамена в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 22 - 32 настоящего Положения.

42. Не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока, указанного в пункте 38 настоящего Положения, уполномоченная организация посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников направляет инструктору-проводнику уведомление о необходимости прохождения планового подтверждения соответствия.

43. Инструктор-проводник в течение 15 календарных дней со дня направления уполномоченной организацией уведомления, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, направляет в уполномоченную организацию посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников информацию о согласии с прохождением планового подтверждения соответствия с указанием желаемой даты прохождения квалификационного экзамена в соответствии с графиком проведения квалификационных экзаменов, указанным в пункте 22 настоящего Положения.

431. Уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 43 настоящего Положения, направляет инструктору-проводнику посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников уведомление о проведении квалификационного экзамена с приложением проекта договора о проведении планового подтверждения соответствия.

432. В случае непредставления инструктором-проводником информации в соответствии с пунктом 43 настоящего Положения, уполномоченная организация самостоятельно определяет дату проведения квалификационного экзамена инструктора-проводника и направляет уведомление о проведении квалификационного экзамена с указанием такой даты и приложением проекта договора о проведении планового подтверждения соответствия инструктору-проводнику посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 43 настоящего Положения.

433. Внеплановое подтверждение соответствия инструктора-проводника осуществляется уполномоченной организацией по следующим основаниям:

а) поступление от инструктора-проводника посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников заявления о прохождении внепланового подтверждения соответствия в том числе в целях расширения перечня видов и категорий сложности туристских маршрутов, на которые аттестован инструктор-проводник;

б) наличие факта привлечения инструктора-проводника к административной ответственности за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о туристской деятельности условий оказания услуг инструктором-проводником;

в) принятие решения о необходимости проведения внепланового подтверждения соответствия по итогам рассмотрения информации о необходимости проведения внепланового подтверждения соответствия инструктора-проводника, поступившей в уполномоченную организацию от контрольных (надзорных) органов, осуществляющих виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные статьей 19.3 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

434. Внеплановое подтверждение соответствия осуществляется в форме квалификационного экзамена в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 22-32 настоящего Положения.

435. Уполномоченная организация направляет инструктору-проводнику посредством личного кабинета в реестре инструкторов-проводников уведомление о проведении внепланового подтверждения соответствия с указанием даты проведения квалификационного экзамена в следующие сроки:

а) в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления, предусмотренного подпунктом "а" пункта 433 настоящего Положения;

б) в течение 10 рабочих дней с даты выявления факта, предусмотренного подпунктом "б" пункта 433 настоящего Положения;

в) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, предусмотренного подпунктом "в" пункта 433 настоящего Положения.".

25. В наименовании раздела V слово "аттестата" заменить словом "аттестации".

26. Пункт 44 изложить в следующей редакции:

"44. Основанием для прекращения действия аттестации является решение уполномоченной организации о прекращении действия аттестации.".

27. В пункте 45:

а) в абзаце первом слово "аттестата" заменить словом "аттестации";

б) подпункты "а" и "б" изложить в следующей редакции:

"а) выявление после включения сведений об инструкторе-проводнике в реестр инструкторов-проводников недостоверной информации в документах и сведениях, представленных для аттестации;

б) выявление после включения сведений об инструкторе-проводнике в реестр инструкторов-проводников несоответствия инструктора-проводника Требованиям и критериям аттестации;";

в) дополнить подпунктами "г" и "д" следующего содержания:

"г) признание инструктора-проводника не соответствующим Требованиям и критериям аттестации уполномоченной организацией по результатам планового подтверждения соответствия инструктора-проводника или внепланового подтверждения соответствия инструктора-проводника;

д) отказ (уклонение) инструктора-проводника от прохождения планового подтверждения соответствия или внепланового подтверждения соответствия.".

28. Дополнить пунктом 45.1 следующего содержания:

"45.1. В случае неявки инструктора-проводника для проведения квалификационного экзамена в рамках планового подтверждения соответствия или внепланового подтверждения соответствия уполномоченная организация принимает решение о прекращении аттестации инструктора-проводника по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 44 настоящего Положения, в течение одного рабочего дня со дня проведения такого квалификационного экзамена.".

29. Пункты 46, 47 изложить в следующей редакции:

"46. Решение о прекращении действия аттестации инструктора-проводника принимается уполномоченной организацией, проводившей аттестацию инструктора-проводника.

Сведения о прекращении действия аттестации инструктора-проводника вносятся уполномоченной организацией, принявшей указанное решение, в реестр инструкторов-проводников.

47. В случае исключения Правительством Российской Федерации из перечня, указанного в части третьей статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", уполномоченной организации, проводившей аттестацию инструктора-проводника, принятие решения о прекращении действия аттестации и об исключении сведений об инструкторе-проводнике из реестра инструкторов-проводников, осуществляется иной организацией, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников, по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и категориям сложности, на которые аттестован инструктор-проводник.".

30. В пункте 48:

а) в абзаце первом слово "аттестата" заменить словом "аттестации";

б) абзац второй признать утратившим силу.

31. В пункте 49 слово "аттестата" заменить словом "аттестации".

32. Пункт 50 изложить в следующей редакции:

"50. Решение о прекращении действия аттестации может быть обжаловано инструктором-проводником в следующем порядке:

а) инструктор-проводник в течение 10 рабочих дней со дня принятия уполномоченной организацией решения о прекращении действия аттестации вправе направить жалобу в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением информации о принятом решении уполномоченной организации, материалов, подтверждающих неправомерность принятого решения;

б) Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня поступления жалобы обеспечивает ее рассмотрение на заседании совета по вопросам аттестации инструкторов-проводников;

в) по результатам рассмотрения жалобы советом по вопросам аттестации инструкторов-проводников принимается одно из следующих решений:

оставить жалобу соискателя без рассмотрения;

удовлетворить жалобу соискателя и поручить уполномоченной организации провести повторный квалификационный экзамен;

удовлетворить жалобу соискателя и поручить уполномоченной организации обеспечить отмену решения о прекращении действия аттестации;

г) Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного подпунктом "в" настоящего пункта, направляет его в уполномоченную организацию и инструктору-проводнику, направившему соответствующую жалобу.".

33. Приложение признать утратившим силу.