Доработанный текст проекта Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении порядка подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон" (подготовлен Минсельхозом России 23.02.2024)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 24 Правил установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1928, приказываю:

1. Утвердить порядок подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу:

приказ Минсельхоза России от 21 февраля 2020 г. N 83 "Об утверждении критериев и порядка подготовки биологического обоснования создания рыбохозяйственной заповедной зоны, а также формы паспорта рыбохозяйственной заповедной зоны" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2020 г., регистрационный N 58336);

пункт 8 изменений, которые вносятся в некоторые нормативные правовые акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере рыбного хозяйства, в части уточнения наименования рыбной продукции, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 января 2022 г. N 30 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 февраля 2022 г., регистрационный N 67555).

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации
от N

Порядок подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон

1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру подготовки биологических обоснований установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ или прекращения существования рыбохозяйственных заповедных зон (далее соответственно - Порядок, биологическое обоснование), на основании которых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации принимаются решения об установлении рыбохозяйственных заповедных зон, изменении их границ или о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон*(1).

2. Подготовка биологических обоснований обеспечивается на безвозмездной основе подведомственным Федеральному агентству по рыболовству федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО"), осуществляющим государственный мониторинг водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), на основании государственного задания*(2).

3. Подготовка биологического обоснования осуществляется:

а) по инициативе Федерального агентства по рыболовству, которое ежегодно, до 15 апреля, на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов*(3), свидетельствующих о необходимости установления рыбохозяйственных заповедных зон или изменения их границ, либо о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон, принимает решение о необходимости подготовки биологического обоснования создания рыбохозяйственной заповедной зоны или изменения ее границ, либо о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны, исходя из наличия не менее 2 следующих условий:

- наличие (или риск появления) негативных факторов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среды их обитания вплоть до утраты ими промыслового значения;

- наличие особо ценных и ценных видов водных биоресурсов в водном объекте рыбохозяйственного значения или его части по данным государственного мониторинга водных биоресурсов, а также значение особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, в целях сохранения которых устанавливается рыбохозяйственная заповедная зона, для развития аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства;

- сокращение площади нерестилищ водных биоресурсов и мест обитания их молоди, установленное на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов;

- снижение в течение 3 лет эффективности естественного воспроизводства водных биоресурсов более чем на 20 процентов от исходного состояния, установленного на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов;

б) на основании заявления юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (далее - заявление), поданного в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с пунктами 18-20 Правил и соответствующего условиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта.

4. Федеральное агентство по рыболовству в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о необходимости подготовки биологического обоснования создания рыбохозяйственной заповедной зоны или изменения ее границ, либо о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны или со дня получения заявления направляет запрос в ФГБНУ "ВНИРО" о разработке соответствующего проекта биологического обоснования.

5. ФГБНУ "ВНИРО" в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса, указанного в пункте 4 Порядка, рассматривает его и принимает решение о разработке биологического обоснования или о мотивированном отказе от его разработки, исходя из оснований для отказа, определенных в пункте 10 Порядка.

ФГБНУ "ВНИРО" при отсутствии оснований для отказа в разработке биологического обоснования в течение 45 рабочих дней со дня получения запроса, указанного в пункте 4 Порядка, обеспечивает на безвозмездной основе разработку проекта биологического обоснования.

6. При подготовке биологического обоснования учитываются:

а) данные государственного мониторинга водных биоресурсов, свидетельствующие о необходимости установления рыбохозяйственной заповедной зоны или изменения ее границ, либо о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны;

б) значение особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, в целях сохранения которых устанавливается рыбохозяйственная заповедная зона, для развития аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства, а также их биологические особенности*(4);

в) наличие негативных факторов, связанных с осуществлением хозяйственной или иной деятельности, оказывающей воздействие на состояние водных биоресурсов и среды их обитания вплоть до утраты ими промыслового значения.

7. Основанием подготовки биологического обоснования для изменения границ рыбохозяйственной заповедной зоны является изменение не менее одного из условий, являвшихся основанием для подготовки биологического обоснования по установлению рыбохозяйственной заповедной зоны либо выявление условий, предусмотренных пунктом 3 Порядка, которые не являлись основанием подготовки биологического обоснования по установлению рыбохозяйственной заповедной зоны.

8. Основанием подготовки биологического обоснования для прекращения существования рыбохозяйственной заповедной зоны является фактическое прекращение существования условий, которые являлись основанием для подготовки биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны.

9. Биологическое обоснование включает в себя следующие сведения:

а) наименование рыбохозяйственного бассейна, водного объекта или его части, в границах которых планируется установить рыбохозяйственную заповедную зону (изменить границы или прекратить существование рыбохозяйственной заповедной зоны);

б) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) образования (образований) и населенных пунктов, на территории (территориях) которых находится или к территориям которых прилегает водный объект или его часть,в границах которых планируется установить рыбохозяйственную заповедную зону (изменить границы или прекратить существование рыбохозяйственной заповедной зоны);

в) наименование территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в зоне деятельности которого планируется установление рыбохозяйственной заповедной зоны (изменение границ или прекращение существования рыбохозяйственной заповедной зоны);

г) обоснование необходимости установления рыбохозяйственной заповедной зоны на конкретном водном объекте рыбохозяйственного значения или его части (изменения границ или прекращения существования рыбохозяйственной заповедной зоны установленной на водном объекте рыбохозяйственного значения или его части), подготовленное на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов за прошедший год и обобщенных по состоянию на 15 апреля текущего года, включающее информацию:

- о динамике численности популяций ценных и особо ценных водных биоресурсов, обитающих в водном объекте рыбохозяйственного значения или его части;

- о наличии рыболовных участков и объемах добытых (выловленных) на них водных биоресурсов;

- о наличии рыбоводных участков, объемах воспроизводства водных биоресурсов и производства продукции аквакультуры (рыбоводства), видах и количестве выращиваемых объектов аквакультуры (рыбоводства), сроках действия договора пользования рыбоводными участками;

- о водопользователях и хозяйственных объектах, оказывающих воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания;

- о площади нерестилищ водных биоресурсов и местах обитания их молоди;

- об эффективности естественного воспроизводства водных биоресурсов, обитающих в водном объекте рыбохозяйственного значения или его части;

-  о негативных факторах, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания, вплоть до утраты ими промыслового значения (или риск их появления);

-  перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов в водном объекте рыбохозяйственного значения или его части, а также значение особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, в целях сохранения которых устанавливается рыбохозяйственная заповедная зона, для развития аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства;

д)  цели создания рыбохозяйственной заповедной зоны;

е) перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые необходимо запретить или ограничить в рыбохозяйственной заповедной зоне;

ж) сведения о границах предполагаемой рыбохозяйственной заповедной зоны либо о предлагаемых изменениях границ рыбохозяйственной заповедной зоны, описываемые в географических координатах (с указанием системы координат), а также площадь или протяженность водного объекта рыбохозяйственного значения или его части, в границах которых планируется установить рыбохозяйственную заповедную зону (изменить ее границы), с прилегающей территорией;

з) картографические материалы планируемой к созданию рыбохозяйственной заповедной зоны с указанием участков, имеющих особо важное значение для сохранения водных биоресурсов, включая их координаты и размеры (площадь).

10. Основаниями для отказа в разработке биологического обоснования являются*(5):

а) отсутствие данных государственного мониторинга водных биоресурсов о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания в водном объекте рыбохозяйственного значения или его части, где планируется установление рыбохозяйственной заповедной зоны;

б)  не отнесение водного объекта или его части к водным объектам рыбохозяйственного значения (в отношении подготовки биологического обоснования установления рыбохозяйственной заповедной зоны).

11. ФГБНУ "ВНИРО" в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в подготовке биологического обоснования направляет в Федеральное агентство по рыболовству уведомление о таком отказе.

12. Проект биологического обоснования, подготовленный в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Порядка, направляется ФГБНУ "ВНИРО" в письменной форме посредством почтового отправления в Федеральное агентство по рыболовству.

13. Федеральное агентство по рыболовству в течение 10 рабочих дней со дня поступления от ФГБНУ "ВНИРО" проекта биологического обоснования рассматривает его на соответствие условиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

При отсутствии замечаний к проекту биологического обоснования, оно считается соответствующим условиям, указанным в пункте 3 Порядка, и Федеральное агентство по рыболовству в течение 20 рабочих дней со дня его поступления разрабатывает проект решения об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны, изменении ее границ или о прекращении существования рыбохозяйственной заповедной зоны*(6) и направляет его с приложением соответствующего биологического обоснования в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

При несоответствии проект биологического обоснования условиям, указанным в пункте 3 Порядка, Федеральное агентство по рыболовству возвращает его в ФГБНУ "ВНИРО" в письменной форме посредством почтового отправления на доработку с указанием причин, послуживших основанием для его возврата.

14. ФГБНУ "ВНИРО" в течение 20 рабочих дней со дня получения замечаний к проекту биологического обоснования дорабатывает его по замечаниям и предложениям Федерального агентства по рыболовству и повторно направляет доработанное биологическое обоснование в Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с пунктом 12 Порядка.

-------------------------------------------

*(1) Пункты 12 и 13 Правил установления рыбохозяйственных заповедных зон, изменения их границ, принятия решений о прекращении существования рыбохозяйственных заповедных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1928 (далее - Правила).

*(2) Пункт 14 Правил.

*(3) Пункт 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994.

*(4) Приказ Минсельхоза России от 23 октября 2019 г. N 596 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов" (зарегистрирован Минюстом России 13 декабря 2019 г., регистрационный N 56800).

*(5) Пункт 21 Правил.

*(6) Пункт 25 Правил.