Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг инструктора-проводника" (подготовлен Минэкономразвития России 27.03.2024)

Досье на проект

В соответствии с частью второй статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила оказания услуг инструктора-проводника.

2. Установить, что до 1 сентября 2024 года:

а) оказание услуг инструктора-проводника на туристских маршрутах, требующих специального сопровождения, допускается в соответствии с Правилами оказания услуг инструктора-проводника в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2022 г. N 991 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 23, ст. 3819);

б) в случае, указанном в подпункте "а" настоящего пункта, минимальное количество инструкторов-проводников с учетом количества туристов (экскурсантов) в группе, вида и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, определяется организацией, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников, по соответствующему виду и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения.

3. Признать утратившими силу:

а) постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2022 г. N 991 "Об утверждении Правил оказания услуг инструктором-проводником Российской Федерации";

б) пункт 27 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N 2426 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 1, ст. 247).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2024 г., за исключением пункта 3 настоящего постановления, который вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

5. Настоящее постановление действует по 1 июня 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2024 г. N

ПРАВИЛА
оказания услуг инструктора-проводника

1. Настоящие Правила регулируют отношения между туроператорами, турагентами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим), которые осуществляют экскурсионное обслуживание, инструкторами-проводниками и туристами (экскурсантами) при оказании услуг по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения (далее - услуги).

2. В случае отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к видам и категориям сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, в порядке, установленном в соответствии с частью третьей Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о туристской деятельности), туроператоры, турагенты, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, применяющие специальный налоговый режим, которые осуществляют экскурсионное обслуживание и оказывают услуги инструктора-проводника на таком туристском маршруте (далее - лица, оказывающие услуги инструктора-проводника), доводят до сведения туриста (экскурсанта) информацию, предусмотренную статьями 9-11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

3. Помимо информации, указанной в пункте 2 настоящих Правил, лица, оказывающие услуги инструктора-проводника, до заключения договора об оказании услуг обязаны довести до сведения туриста (экскурсанта) следующую информацию:

а) перечень услуг и условия оказания услуг, в том числе информация о форме и порядке оплаты услуг;

б) сведения о сроках оказания услуг (дата, время начала и окончания либо продолжительность оказания услуг);

в) сведения о форме, об условиях и о порядке заказа услуг, об изменении или аннулировании заказа услуг;

г) перечень и цена платных услуг (при наличии), оказываемых за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты платных услуг;

д) перечень обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности;

е) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) ссылка на реестровую запись (реестровые записи) об инструкторе-проводнике (инструкторах-проводниках), сопровождающем (сопровождающих) туристов (экскурсантов) при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в едином федеральном реестре инструкторов-проводников;

з) сведения о туристском маршруте, требующем специального сопровождения, размещение которых предусмотрено порядком отнесения туристских маршрутов (части туристских маршрутов) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения, установленным в соответствии с частью четвертой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности".

4. Информация, указанная в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, доводится до сведения туристов (экскурсантов) в наглядной и доступной форме (информационный стенд, доска объявлений, сайт в сети "Интернет", страница в социальных сетях либо страница сайта в сети "Интернет" владельца агрегатора информации о товарах (услугах), с которым у лица, осуществляющего оказание услуг, заключено соответствующее соглашение).

5. Лица, осуществляющие оказание услуг инструктора-проводника, обязаны обеспечить сопровождение туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения, инструкторами-проводниками, аттестованными на соответствующий вид и категорию сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в количестве не менее определенного организацией, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников по соответствующему виду и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, и достаточного для обеспечения безопасности в зависимости от вида и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения, а также количества туристов (экскурсантов) в группе.

6. Инструкторы-проводники вправе оказывать услуги на следующих туристских маршрутах, требующих специального сопровождения:

а) соответствующих виду и категории сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, на которые аттестован инструктор-проводник, - в качестве руководителя группы или в составе бригады инструкторов-проводников;

б) соответствующих виду туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, на который аттестован инструктор-проводник, и превышающих категорию сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения (не более 2 категорий сложности), на которые аттестован инструктор-проводник, - в качестве стажера.

7. В случае если туристский маршрут, требующий специального сопровождения, проходит по территории особо охраняемой природной территории, оказание услуг инструктора-проводника осуществляется при соблюдении правила организации и осуществления туризма, утвержденных в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 5.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

8. Услуги оказываются на основании договора, заключаемого в любой форме в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом, оказывающим услуги инструктора-проводника, с одной стороны и физическим лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющимися потребителями услуг, с другой стороны.

9. К существенным условиям договора относятся:

а) следующие сведения об услугах:

наименование и описание услуг (включая информацию о туристском маршруте, требующем специального сопровождения);

цена услуг;

б) следующие сведения о лице, оказывающем услуги инструктора-проводника:

в отношении юридических лиц - наименование юридического лица, адрес юридического лица и адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности (в случае, если указанные место (места) и адрес (адреса) различаются), фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, номер телефона и адрес электронной почты;

в отношении индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) и адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности (в случае, если указанные место (места) и адрес (адреса) различаются), а также идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, номер телефона и адрес электронной почты;

для физического лица, применяющего специальный налоговый режим - фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) и адрес (адреса) места (мест) осуществления деятельности (в случае, если указанные место (места) и адрес (адреса) различаются), а также идентификационный номер налогоплательщика, номер телефона и адрес электронной почты;

в) следующие сведения об инструкторе-проводнике (инструкторах-проводниках):

фамилия, имя, отчество (при наличии) инструктора-проводника;

регистрационный номер записи об инструкторе-проводнике в едином федеральном реестре инструкторов-проводников;

статус каждого инструктора-проводника при предоставлении услуг - руководитель группы, инструктор-проводник в составе бригады инструкторов-проводников, стажер.

г) права, обязанности и ответственность сторон;

д) условия изменения и расторжения договора;

е) адрес для направления туристом (экскурсантом) претензии.

10. Информация о туристском маршруте, требующем специального сопровождения, предусмотренная договором, включает следующие сведения:

а) вид, дата, место начала и окончания туристского маршрута, требующего специального сопровождения, количество и виды препятствий, особенности рельефа, климатические условия, условия проживания;

б) телефоны экстренной связи;

в) информация о возможностях проведения спасательных мероприятий, эвакуации и возможностях оказания медицинской помощи;

г) информация о виде и категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения;

д) информация об индивидуальном и о групповом снаряжении и об оборудовании, включая средства индивидуальной защиты (страховочные веревки, каски, ледорубы и другое страховочное, спортивное и походное снаряжение и др.), предоставление которых обеспечивается при оказании услуг;

е) прогнозируемые климатические, барометрические, погодные условия на туристском маршруте, требующем специального сопровождения (с учетом сезона).

11. При заключении договора дистанционным способом, в том числе с использованием сети "Интернет", лицо, предоставляющее услуги инструктора-проводника, при наличии возможности оказания услуги направляет туристу (экскурсанту) подтверждение заказа услуг, содержащее сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 настоящих Правил, и сведения о туристе (экскурсанте).

В этом случае договор считается заключенным с даты получения туристом (экскурсантом) подтверждения заказа услуг.

12. Лицо, предоставляющее услуги инструктора-проводника, вправе отказать в заключении договора в следующих случаях:

а) если на дату и время, указанные в заказе услуг, отсутствует возможность оказания услуги;

б) в случае невозможности обеспечения безопасного прохождения туристом (экскурсантом) туристского маршрута, требующего специального сопровождения, указанного в заказе услуг, в связи с климатическими, барометрическими, погодными условиями на туристском маршруте, требующем специального сопровождения;

в) в случае невозможности обеспечения безопасности конкретного туриста (экскурсанта) при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения, в связи с наличием обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности.

13. До выхода на туристский маршрут, требующий специального сопровождения, лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, обязано:

а) информировать туриста (экскурсанта) о необходимости медицинского страхования и страхования дополнительных рисков, в том числе от несчастных случаев;

б) обеспечить туриста (экскурсанта) групповым и индивидуальным снаряжением и оборудованием в соответствии с условиями договора.

14. До выхода на туристский маршрут, требующий специального сопровождения, инструктор-проводник, имеющий в соответствии с договором статус руководителя группы, обязан:

а) направить уведомление о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, и в организацию, уполномоченную на проведение аттестации инструкторов-проводников, проводившую аттестацию инструктора-проводника в порядке и в сроки, установленные в соответствии с частью двадцать второй статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности";

б) изучить сведения о туристском маршруте, требующем специального сопровождения, указанные в подпункте "з" пункта 4 настоящих Правил, а также план прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения (основной, запасной маршрут, аварийные выходы с туристского маршрута, требующего специального сопровождения), информацию о его продолжительности, об участках повышенной сложности, о местах ночлега, приютах, местах расположения укрытий, пунктов медицинской помощи, пунктов связи, информацию о климатических и погодных условиях по пути следования по туристскому маршруту, требующему специального сопровождения;

в) обеспечить проверку группового и индивидуального снаряжения и оборудования туристов (экскурсантов);

г) обеспечить проверку отсутствия обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности;

д) провести в очной форме инструктаж туриста (экскурсанта), в том числе по обеспечению безопасности.

15. В случае выявления обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г" пункта 14 настоящих Правил, инструктор-проводник вправе отказать в оказании услуг туристу (экскурсанту). Расторжение договора осуществляется в соответствии с условиями, определенными договором.

16. В период прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, инструктор-проводник должен иметь:

а) схему туристского маршрута, требующего специального сопровождения, с указанием категории сложности туристского маршрута, требующего специального сопровождения (основной, запасной маршрут, аварийные выходы с туристского маршрута, требующего специального сопровождения), категорий трудности локальных препятствий, точек эвакуации, пунктов медицинской помощи, мест пополнения запасов питьевой воды, а также план действий туристской группы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) карту района туристского маршрута, требующего специального сопровождения, с нанесенными на ней основным и вспомогательными туристскими маршрутами, обозначенными направлениями движения, местами ночлегов и другими ориентирами;

в) список туристов (экскурсантов) с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста и контактной информации (номер телефона) туриста (экскурсанта);

г) аптечку для оказания первой помощи.

17. На туристском маршруте, требующем специального сопровождения, инструктор-проводник должен:

а) контролировать соблюдение туристами (экскурсантами) требований личной безопасности;

б) информировать туристов (экскурсантов) о возникновении угрозы жизни и (или) здоровью;

в) оказывать помощь туристам (экскурсантам) при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев;

г) оказывать первую помощь пострадавшим туристам (экскурсантам) и организовывать доставку потерпевших в медицинские учреждения;

д) информировать аварийно-спасательные службы и (или) территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения о происшествиях на туристском маршруте, требующем специального сопровождения.

18. Инструктор-проводник вправе приостановить оказание услуги в случае риска для жизни туристов (экскурсантов), причинения вреда их здоровью и имуществу, в том числе в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, ухудшением погодных условий.

19. Инструктор-проводник при оказании услуг обязан соблюдать требования, установленные частями первой и четырнадцатой статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности".

20. После завершения прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, инструктор-проводник, имеющий в соответствии с договором статус руководителя группы, обязан направить соответствующее уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, и в организацию, уполномоченную на проведение аттестации инструкторов-проводников, проводившую аттестацию инструктора-проводника в порядке и в сроки, установленные в соответствии с частью двадцать второй статьи 45 Федерального закона "Об основах туристской деятельности".

20. При осуществлении расчетов с туристом (экскурсантом) лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, выдает туристу (экскурсанту) кассовый чек, электронный или иной документ, подтверждающий оплату услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. До выхода на туристский маршрут, требующий специального сопровождения, турист (экскурсант) обязан:

а) проинформировать лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, о физической подготовке, наличии (отсутствии) обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг, в том числе противопоказаний, уровня физической подготовки, опыта прохождения туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, определенной категории сложности;

б) пройти инструктаж, в том числе по обеспечению безопасности.

22. Во время прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, турист (экскурсант) обязан:

а) соблюдать требования безопасности при прохождении туристского маршрута, требующего специального сопровождения;

б) незамедлительно информировать инструктора-проводника в случае ухудшения самочувствия;

в) следовать инструкциям и выполнять требования инструктора-проводника.

23. Турист (экскурсант) обеспечивает сохранность своего личного имущества.

24. Отказ лица, оказывающего услуги инструктора-проводника, и туриста (экскурсанта) от исполнения договора возможен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору лицо, оказывающее услуги инструктора-проводника, в том числе инструктор-проводник, и турист (экскурсант) несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.