Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также форму паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (подготовлен МЧС России 29.03.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,его территориальных органов и подведомственных ему организаций,а также форму паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. N 1133 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,его территориальных органов и подведомственных ему организаций,а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 36, ст. 5037).

2. Установить, что в отношении объектов (территорий), которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________ 2024 г. N ___

Изменения, которые вносятся в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также форму паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. N 1133 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

1. В требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций:

 а) абзац первый пункта 4 изложить в следующей редакции:

"4. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов, на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористических актов, проводится категорирование объектов (территорий).";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие).

Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.";

в)  пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. С учетом возможных последствий совершения террористического акта на объектах (территориях) устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории:

объекты (территории), на которых в течение рабочего дня максимальное количество работников (сотрудников) объекта (территории), работников (сотрудников), осуществляющих охрану объекта (территории), арендаторов и иных лиц, находящихся на объекте (территории), может составлять более 1 000 человек;

объекты (территории), на которых дислоцирован центр обеспечения пунктов управления;

объекты (территории), на которых дислоцирован постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой, и имеющие на своей территории орган повседневного управления единой системы:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на межрегиональном и региональном уровнях - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенные в субъектах Российской Федерации и центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) объекты (территории) второй категории:

объекты (территории), на которых в течение рабочего дня максимальное количество работников (сотрудников) объекта (территории), работников (сотрудников), осуществляющих охрану объекта (территории), арендаторов и иных лиц, находящихся на объекте (территории), может составлять от 500 до 1000 человек;

объекты (территории), на которых дислоцирован спасательный центр (авиационно-спасательный центр);

объекты (территории), на которых дислоцирован постоянно действующий орган управления единой системы или имеющие на своей территории орган повседневного управления единой системы:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на межрегиональном и региональном уровнях - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), не отнесенные к объектам (территориям) первой и второй категорий.";

г) пункт 14 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии проводится голосование. Решение принимается простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).";

д) пункт 17 дополнить абзацем следующего содержания:

"В целях реализации мероприятий, предусмотренных абзацем вторым подпункта "а", абзацем вторым подпункта "б" и абзацем пятым подпункта "в", в органах (организациях) утверждается инструкция по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов.";

е) пункт 20 изложить в следующей редакции:

"20. На объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 18 и 19 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов на въездах (выездах), входах (выходах) на объекты (территории) арочными и (или) ручными металлодетекторами;

б) оснащение въездов (выездов) на объекты (территории) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

в) обустройство периметра объектов (территорий) ограждением, а также воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.";

ж) дополнить пунктом 221 следующего содержания:

"221. Ограждение периметра объекта (территории) (далее - ограждение) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.";

з)  абзац 4 четвертый пункта 22 признать утратившим силу;

и) абзац второй пункта 26 изложить в следующей редакции:

"По решению руководителя объекта (территории) объект (территория) может дополнительно оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты, чем предусмотрено категорией объекта (территории), в том числе рентгенотелевизионными установками и другими техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, а также противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам. Указанные мероприятия реализуются за счет и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на эти цели, а также за счет средств иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.";

к) пункт 40 изложить в следующей редакции:

"40. Паспорт безопасности объекта (территории) согласовывается с руководителями территориального органа безопасности или уполномоченными ими должностными лицами и руководителями территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации),в ведении которого находится объект (территория), или уполномоченным им должностным лицом.";

л)  абзац первый пункта 44 изложить в следующей редакции:

"44. Актуализация паспорта безопасности осуществляется как путем внесения в него изменений, так и путем его полной переработки в случаях изменения:";

м) пункт 45 изложить в следующей редакции:

"45. Актуализация паспорта безопасности путем внесения в него изменений осуществляется в случаях, не влекущих за собой изменения категории объекта (территории), по решению руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория).

Изменения в паспорт безопасности вносятся в течение 10 рабочих дней с указанием в журнале учета изменений паспортов безопасности даты и причины их внесения и заверяются подписью руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория).

Информация о внесении изменений в паспорт безопасности (копия изменений) в течение 10 рабочих дней направляется c сопроводительным письмом в орган (организацию), в ведении которого находится объект (территория), и территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) для внесения изменений в копии паспортов безопасности.

Повторное согласование паспорта безопасности с лицами, указанными в пункте 40 настоящих требований, при этом не требуется.";

н)  пункт 46 изложить в следующей редакции:

"46. Актуализация паспорта безопасности путем его полной переработки осуществляется по решению руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), в случаях, влекущих за собой изменение категории объекта (территории), а также в случаях, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 44 настоящих требований, в порядке, установленном для его разработки и согласования.";

о)  пункт 47 признать утратившим силу.

2. Форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,его территориальных органов и подведомственных ему организаций изложить в следующей редакции: