Проект Приказа Министерства культуры РФ "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия и порядка их утверждения" (подготовлен Минкультуры России 29.12.2023)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и пунктом 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, приказываю:

1. Утвердить требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия и порядка их утверждения" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 августа 2015 г., регистрационный N 38656).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 15 апреля 2024 г.

Приложение к приказу
Минкультуры России
от _____________ 2024 г. № _____

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия и порядок их утверждения

1. Настоящие требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее - Требования) определяют состав документации, необходимой для утверждения и изменения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

2. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

3. Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие его территорию на картах (схемах). Обозначение указанных линий, а также характерных точек границ территории объекта культурного наследия должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия.

4. Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и (или) юридическими лицами (далее - разработчик) на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования).

5. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

6. Проект границ территории объекта культурного наследия включает графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также материалы по их обоснованию.

6.1. Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1)  материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования, а также материалы, обосновывающие изменение утвержденных границ территорий объектов культурного наследия;

2)    сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и некапитального строительства;

6)   сведения о существующем природном ландшафте;

7)  иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

6.2. Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов (при необходимости);

2) перечень координат характерных точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

7. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами.

8. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

9. Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия при их установлении представляется на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта на электронном носителе в формате документа (PDF), подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью разработчика.

По результатам рассмотрения представленных материалов уполномоченный орган исполнительной власти уведомляет заявителя, представившего указанные материалы, о согласии или несогласии с представленными материалами в течение 20 рабочих дней с даты регистрации заявления в органе исполнительной власти и в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы.

10. Разработанный проект границ территорий, обосновывающий изменение установленных границ территории объекта культурного наследия, подлежит государственной историко-культурной экспертизе (абзац 4 статьи 28, абзац 6 статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ).

Проект границ территорий, обосновывающий изменение установленных границ территории объекта культурного наследия, представляется в соответствующий орган исполнительной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы.

11. Нормативный правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит графическое (карта (схема)) описание местоположения границ территории объекта культурного наследия и перечень координат характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

12. Орган исполнительной власти, утвердивший границы территории объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением или изменением границ его территории.

13. Утвержденные границы территории объекта культурного наследия учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в которые вносятся изменения в установленном порядке.

14. При исключении объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) объекта культурного наследия нормативный правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия прекращает свое действие.

15. При принятии решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения нормативный правовой акт об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия (при его наличии) прекращает свое действие.

16. Изменение утвержденных границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

17. Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта границ территории объекта культурного наследия в составе, установленном настоящими Требованиями.

18. Орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по государственной охране объекта культурного наследия, в отношении которого проводится изменение его границ, на основании материалов, указанных в пунктах 16 и 17 настоящих Требований, подготавливает на основании проекта границ территории, обосновывающего изменение установленных границ объекта культурного наследия, проект нормативно-правового акта об утверждении границ территории указанного объекта культурного наследия.

19. При утверждении новых границ территории объекта культурного наследия раннее утвержденные границы территории указанного объекта культурного наследия признаются утратившими силу уполномоченным органном государственной власти.

20. Орган исполнительной власти, утвердивший новые границы территории объекта культурного наследия, направляет копию указанного нормативного правового акта в орган государственной власти, прекративший осуществление полномочий по государственной охране указанного объекта, в целях признания предыдущего нормативного правового акта утратившим силу.