Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минтрудом России 22.12.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, пунктом 1 и подпунктом 5.11 пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр

А.О. Котяков

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от " " ____________2023 г. N ______

Положение
о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования функциональной подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема, РСЧС).

Функциональная подсистема создается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) согласно перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренному приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(1) (далее - Положение).

2. Правовую основу создания и функционирования функциональной подсистемы составляют:

а) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

б) постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794;

в) постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

г) постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации".

3. Функциональная подсистема предназначена для обеспечения готовности органов управления, сил и средств Министерства к оперативному осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, при чрезвычайных ситуациях федерального и межрегионального характера.

4. Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) и их территориальных органов, а также подведомственных Министерству федеральных государственных бюджетных (казенных) учреждений (далее - учреждения).

II. Задачи и функции функциональной подсистемы

5. Основными задачами функциональной подсистемы являются:

а) обеспечение своевременной выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат гражданам, проживающим в районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;

б) обеспечение проведения медико-социальной экспертизы граждан в условиях чрезвычайной ситуации;

в) оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, протезно-ортопедической помощи и обеспечение их техническими средствами реабилитации.

6. Функциональная подсистема действует на федеральном и межрегиональном уровнях.

На федеральном уровне реализация задач функциональной подсистемы осуществляется департаментами Министерства, Рострудом и СФР в соответствии с их компетенцией.

На межрегиональном уровне реализация задач функциональной подсистемы осуществляется территориальными органами Роструда и СФР, а также учреждениями в соответствии с их компетенцией.

7. Основными функциями функциональной подсистемы являются:

а) оперативное представление информации о выявленных угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций (источниках чрезвычайных ситуаций) в соответствующие органы управления РСЧС в целях организации оперативного реагирования на них;

б) получение (прием и сбор) сведений об обстановке (угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций), их обработка и обобщение в качестве исходных данных для принятия решений об осуществлении соответствующих мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

в) подготовка предложений по разработке нормативных правовых актов и методических рекомендаций в области социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

г) обеспечение готовности функциональной подсистемы к действиям по осуществлению мероприятий социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

д) координация деятельности Министерства, Роструда, СФР и учреждений по осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с их компетенцией.

III. Органы управления функциональной подсистемой

8. Руководство функциональной подсистемой осуществляет Министр труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министр).

9. Координационным органом функциональной подсистемы является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия) Министерства, создаваемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

10. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемой являются:

а) на федеральном уровне - департаменты Министерства, осуществляющие в соответствии со своей компетенцией функции по решению задач социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также Роструд и СФР в пределах возложенных на них полномочий по социальной защите населения;

б) на межрегиональном уровне - территориальные органы Роструда и СФР, а также учреждения в пределах возложенных на них полномочий по социальной защите населения.

IV. Силы и средства функциональной подсистемы

11. К силам функциональной подсистемы относятся специально подготовленные федеральные государственные гражданские служащие Министерства, Роструда и его территориальных органов, работники СФР и его территориальных органов, а также работники учреждений.

Для выполнения задач функциональной подсистемы в условиях чрезвычайной ситуации используются резервы финансовых и материальных ресурсов Министерства, Роструда и его территориальных органов, СФР и его территориальных органов, а также учреждений.

12. Привлечение сил и средств функциональной подсистемы к выполнению задач в условиях чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера осуществляется в соответствии с решением Министра или его заместителя, курирующего вопросы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

V. Режимы функционирования функциональной подсистемы и мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы

13. Органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режимах:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

14. Установление режимов функционирования функциональной подсистемы осуществляется решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с Положением.

15. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повседневной деятельности:

а) сбор, обработка и обмен информацией об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

б) оперативный анализ предкризисной обстановки в социальной сфере на основе сбора статистических и иных информационных сведений о социально-экономической обстановке в районах прогнозируемой чрезвычайной ситуации;

в) планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

г) координация совместных действий по осуществлению социальной защиты населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации с Рострудом, СФР и учреждениями;

д) участие в учениях органов управления и сил РСЧС;

е) разработка нормативных правовых актов и методических рекомендаций в области защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

ж) обобщение опыта социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

16. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повышенной готовности:

а) оповещение руководства Министерства, Роструда, СФР и учреждений о введении режима повышенной готовности, а также федеральных государственных гражданских служащих Министерства, привлекаемых к решению задач по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

б) определение состава рабочих групп, создаваемых из числа федеральных государственных гражданских служащих Министерства, для возможного выезда в район прогнозируемой чрезвычайной ситуации (далее - рабочие группы), предварительная постановка первоочередных задач;

в) введение в Министерстве, Роструде, СФР и учреждениях повышенной готовности к осуществлению мер по социальной защите населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

г) уточнение порядка взаимодействия между Министерством, Рострудом, СФР и учреждениями по вопросам социальной защиты населения в условиях прогнозируемой чрезвычайной ситуации.

17. Мероприятия, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации:

а) организация работы Комиссии Министерства;

б) сбор и организация работы членов рабочих групп;

в) сбор, обобщение, анализ и представление руководству Министерства информации о гражданах, пострадавших от чрезвычайной ситуации;

г) установление взаимодействия Министерства с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации;

д) подготовка Министерством, Рострудом, СФР и учреждениями в соответствии с их компетенцией предложений о характере и объемах восстановления объектов социальной инфраструктуры, пострадавших от чрезвычайной ситуации;

е) сбор, обобщение и анализ информации о динамике социальных последствий чрезвычайной ситуации, объеме и эффективности принимаемых мер по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации;

ж) направление рабочих групп в районы чрезвычайной ситуации с целью координации действий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации;

з) восстановление нарушенной вследствие чрезвычайной ситуации системы пенсионного обеспечения, осуществления социальных выплат и предоставления социальных услуг;

и) проведение медико-социальной экспертизы, оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, протезно-ортопедической помощи и обеспечение их техническими средствами реабилитации;

к) оказание органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации методической помощи в организации социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации;

л) развертывание при необходимости в районах чрезвычайной ситуации дополнительных сил и средств функциональной подсистемы;

м) подготовка предложений по использованию международной гуманитарной помощи;

н) подготовка и представление Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности информации об осуществлении в условиях чрезвычайной ситуации мероприятий по обеспечению социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

VI. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы

в рамках РСЧС

18. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на основании соглашения об осуществлении информационного обмена и взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заключенного между Министерством и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

VII. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы

19. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на обеспечение деятельности Министерства, Роструда и СФР.

-------------------------------------------

*(1) Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794).