Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки" (подготовлен Минэкономразвития России 28.03.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7490) приказываю:

Утвердить прилагаемые:

методические рекомендации по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки (приложение N 1).

Проект
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэкономразвития России
от «   » _________ 2017 г. №_____

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки (далее - Методические рекомендации)

I. Введение

1. Целью настоящих методических рекомендаций является определение единых методических подходов к оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, также применения результатов указанной оценки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации т 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее - Постановление №1317).

2. Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций проводится по критериям оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, утвержденным Постановлением № 1317:

- удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании (процентов от числа опрошенных);

- удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании (процентов от числа опрошенных);

- удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения (процентов от числа опрошенных).

3. Оценка населением осуществляется посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(далее - опросы с применением
IT-технологий).

Допускается проведение дополнительно социологических опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

4. Организация проведения оценки населением включает:

- информирование населения о проведении опросов с применением IT-технологий;

- проведение опросов с применением IT-технологий (при необходимости - проведение дополнительных социологических опросов населения);

- подведение итогов проведения опросов с применением IT-технологий (и дополнительных социологических опросов, в случаях их проведения).

5. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации определяет порядок организации и проведения опросов с применением IT-технологий, с учетом положений данной методики.

II. Информирование населения о проведении опросов с применением IT-технологий

6. Информирование населения о проведении опросов с применением IT-технологий осуществляется на постоянной основе.

7. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации определяет уполномоченный орган, ответственный за информирование населения о целях и порядке проведения опросов с применением IT-технологий.

8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают на своих официальных сайтах и сайтах муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, в специальном разделе «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления», баннеры (графические изображения или краткую информацию о проводимом опросе с применением IT-технологий), представляющие собой ссылки на сайт или страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где проводится опрос с применением IT-технологий.

Информирование населения о проведении опросов с применением IT-технологий также рекомендуется осуществлять при помощи социальной рекламы и через средства массовой информации.

III. Проведение опросов с применением IT-технологий

9. Опросы с применением IT-технологий проводятся в течение всего отчетного (календарного) года (с 1 января по 31 декабря включительно).

10. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации определяет уполномоченный орган, ответственный за подготовку и проведение опросов, а также за обработку и хранение итогов проведенных опросов.

11. При проведении опросов с применением IT-технологий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях получения достоверной информации рекомендуется осуществлять идентификацию респондентов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Респондентам, участвующим в опросах с применением IT-технологий, рекомендуется использовать указанную федеральную государственную информационную систему.

Один респондент может принять участие в опросах с применением IT-технологий не более двух раз в году.

12. Опросы населения с применением IT-технологий проводятся путем заполнения анкеты для проведения опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий для оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, руководителей организаций.

IV. Подведение итогов проведения опросов с применением IT-технологий

13. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации передают в государственную автоматизированную информационную систему «Управление» итоги проведенных опросов с применением IT-технологий по перечню показателей в соответствии с Приложением.

Годовые итоги проведенных опросов с применением IT-технологий за предыдущий (отчетный) год передаются в государственную автоматизированную информационную систему «Управление» в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Промежуточные итоги проводимых опросов с применением IT-технологий за первое полугодие отчетного года передаются в государственную автоматизированную информационную систему «Управление» в срок до 15 июля отчетного года.

Годовые итоги проведенных опросов с применением IT-технологий в отношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций размещаются на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в специальном разделе «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления», с детализацией по муниципальным образованиям, расположенным в границах субъекта Российской Федерации, а также на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований, в специальном разделе «Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления», в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

14. Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и анализу экспертной комиссией, которая может создаваться при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо иным совещательным органом, в полномочия которого включено рассмотрение результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований (далее - комиссия).

В состав комиссии могут включаться представители органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественной палаты субъекта Российской Федерации, независимые эксперты.

15. Порядок работы комиссии устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

16. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать пороговые значения критериев оценки населением, при этом минимальный уровень рекомендуется установить не ниже 30% от числа опрошенных респондентов.

17. В отношении руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций, имеющих значения критериев оценки населением ниже пороговых значений, устанавливаемых субъектом Российской Федерации, либо имеющих снижение значений таких критериев за отчетный год более чем на 30 процентов, комиссией может проводиться дополнительное исследование результативности управления соответственно муниципальным образованием или организацией.

18. При выявлении комиссией обоснованных причин низкой оценки населением комиссия может рекомендовать:

руководителям органов местного самоуправления разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период;

руководителям организаций разработать и реализовать программу по повышению результативности деятельности организаций и решению выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый период;

органам государственной власти субъекта Российской Федерации принять меры по повышению качества управления в субъекте Российской Федерации и решению выявленных проблем в различных сферах;

высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, главе муниципального образования, администрации расторгнуть трудовой договор с руководителем организации в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке;

высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, представительному органу муниципального образования направить инициативу об удалении соответствующего руководителя органа местного самоуправления в отставку.

19. Рекомендовать представительным органам муниципальных образований при ежегодном заслушивании отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации, проводимом в соответствии с частью 11(1) статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимать во внимание результаты оценки населением руководителей органов местного самоуправления, проведенной в соответствии с постановлением № 1317.

Приложение 1
к приказу Минэкономразвития России
от «__»_______ 2017 г. №___

Перечень показателей для передачи в государственную информационную систему «Управление»

1. Наименование муниципального образования;

2. Численность населения, принявшего участие в опросе, чел.;

3. Удовлетворенность населения, % от числа опрошенных:    3.1. Деятельностью руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном

и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации

или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района);

3.2. Организацией транспортного обслуживания;

3.3. Пороговое значение критерия «Удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании»;

3.4. Качеством автомобильных дорог;

3.5. Пороговое значение критерия «Удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании»;

3.6. Жилищно-коммунальными услугами;

в том числе:

3.6.1. Уровнем организации теплоснабжения (снабжением топлива);

3.6.2. Уровнем организации водоснабжением (водоотведением);

3.6.3. Уровнем организации электроснабжения;

3.6.4. Уровнем организации газоснабжения;

3.7. Пороговое значение критерия «Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами».