Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету предельных уровней минимальных и максимальных цен на сельскохозяйственную продукцию в целях проведения государственных закупочных и товарных интервенций" (подготовлен Минсельхозом России 15.03.2017)

Досье на проект

Во исполнение части 5 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 27; 2008 № 24, ст. 2796; № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 26; № 14, ст. 1581; № 30, ст. 3735; 2011, № 31, ст. 4700; 2012, №10, ст. 1154; 2013, № 27, ст. 3477; № 30 ст. 4069; 2015, № 1, ст. 20; № 7, ст. 1016, ст. 1017) и пункта 9 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. № 1003 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 41, ст. 5842), приказываю:

1. Утвердить Методику расчета предельных уровней минимальных и максимальных цен на зерно, молоко сухое и масло сливочное в целях проведения государственных закупочных и товарных интервенций согласно приложению.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2017 г.

Министр

А.Н. Ткачев

Приложение
к приказу Минсельхоза России
от "_____" __________2017 г.

Методика
расчета предельных уровней минимальных и максимальных цен
на зерно, молоко сухое и масло сливочное в целях проведения государственных закупочных и товарных интервенций

I. Общие положения

1. Настоящая Методика устанавливает порядок расчета предельных уровней минимальных и максимальных цен на зерно, молоко сухое и масло сливочное в целях проведения государственных закупочных и товарных интервенций.

II. Расчет предельных уровней минимальных цен на зерно в целях проведения государственных закупочных интервенций

2.1 Государственные закупочные интервенции (далее - закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемое зерно ниже минимальных расчетных цен.

Период проведения закупочных интервенций определяется сезонным снижением рыночных цен, когда в период массового сбора урожая (июль-октябрь) объем предложения зерна со стороны производителей существенно повышается.

2.2 Предельные уровни минимальных цен на зерно, при достижении которых проводятся закупочные интервенции, устанавливаются приказом Минсельхоза России по согласованию с ФАС России и публикуются в средствах массовой информации не позднее марта текущего года (ежегодно).

2.3 Определение минимальной в предшествующем году среднемесячной цены производителей на зерно заданного вида и качества необходимо производить как расчет средневзвешенной минимальной цены 2-3 регионов, основных производителей товарной продукции данного вида с объемом производства более 1 млн. тонн по пшенице; 200 тыс. тонн по ржи и кукурузе; 600 тыс. тонн по ячменю фуражному.

2.4 С учетом различия в природно-климатических условиях производства, разных сроков созревания зерна возможна дифференциация уровней цен, при которых проводятся закупочные интервенции, по территориальному признаку (зональная дифференциация).

2.5 Расчет предельных уровней минимальных цен для каждого вида и класса зерна, при достижении которых проводятся закупочные интервенции, осуществляется с использованием средних цен производителей на зерно по видам и классам (по форме Росстата N 1-СХ-цены "Сведения о ценах производителей сельскохозяйственной продукции") в предшествующем сельскохозяйственном году с применением данных мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна.

2.6 Для расчета предельных уровней минимальных цен, при достижении которых проводятся закупочные интервенции, на конкретный вид зерна используется минимальная в предшествующем году среднемесячная цену производителей в период его массовой реализации (июль-октябрь).

Кроме того, в расчет включаются затраты на транспортировку продукции до места хранения, погрузочно-разгрузочные работы, анализ качества, оформление документов, приемку, сушку, подработку и вносится поправка на инфляцию.

Цзи = (Цi min + Зтр) _ Iинф ,

где:

Цзи - предельный уровень минимальной цены за конкретный вид зерна, при которой проводятся закупочные интервенции;

Цi min - минимальная среднемесячная цена производителя на зерно;

Зтр - затраты на транспортировку зерна до места хранения, погрузочно-разгрузочные работы, оформление документов, приемку, сушку, подработку;

Iинф - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и/или в соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

2.7 Для соблюдения баланса интересов всех участников отечественного зернового рынка и обеспечения конкурентоспособности российского зерна при его экспорте расчетные значения предельных уровней минимальных цен на зерно в целях проведения государственных закупочных интервенций могут быть скорректированы на основании:

сложившегося уровня себестоимости зерна на внутреннем рынке в предшествующем году на основании данных ведомственной отчетности;

потребительских и товарных свойств зерна на внутреннем рынке;

ценовой конъюнктуры, складывающейся в текущем сезоне на внутреннем и мировом рынках;

соответствующих решений Правительства Российской Федерации;

2.8 Корректировка расчетных значений предельных уровней минимальных цен на зерно в целях проведения государственных закупочных интервенций осуществляется по следующей формуле:

ЦЗИ = (Срmin + П +Зтр) х Iинф,

где:

Ц3И - предельный уровень минимальной цены за конкретный вид зерна, при которой проводятся закупочные интервенции;

Срmin - минимальная среднегодовая себестоимость реализованного зерна;

П - минимальное значение прибыли сельскохозяйственного товаропроизводителя для ведения расширенного воспроизводства зерна;

Зтр - затраты на транспортировку зерна до места хранения, погрузочно-разгрузочные работы, оформление документов, приемку, сушку, подработку;

Iинф. - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и/или в соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

III. Расчет предельных уровней максимальных цен на зерно в целях проведения государственных товарных интервенций

3.1 Государственные товарные интервенции (далее - товарные интервенции) проводятся при росте цен на реализуемое зерно свыше максимальных расчетных цен.

Товарные интервенции проводятся, во второй половине текущего сельскохозяйственного года, в период сезонного сокращения предложения зерна на рынке.

3.2 Расчет предельных уровней максимальных цен для каждого вида и класса зерна в целях проведения товарных интервенций осуществляется исходя из средних цен на приобретенное промышленными организациями зерно для основного производства по видам и классам, (по форме Росстата N 2 - цены приобретения "Сведения о ценах приобретения отдельных видов товаров"), средних потребительских цен на продовольственные товары, и/или с применением коэффициентов, рассчитанных на основании мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна.

3.3 Для расчета предельных уровней максимальных цен на зерно, при достижении которых проводятся товарные интервенции, используется среднее значение, рассчитанное на основе среднемесячных цен на приобретенное промышленными организациями зерно для основного производства по видам и классам, в первом полугодии предшествующего сельскохозяйственного года по России, без учета минимальных и максимальных значений.

Кроме того, в расчет вносится поправка на инфляцию.

Цти = Цmid _ Iинф ,

где:

Цти - предельный уровень максимальной цены за конкретный вид зерна, при которой проводятся товарные интервенции;

Цmid - среднее значение, рассчитанное по среднемесячной цене на приобретенное промышленными организациями зерно, без учета минимального и максимального значения;

Iинф - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и/или в соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

3.4 Расчетные значения предельных уровней максимальных цен на зерно в целях проведения товарных интервенций подлежат скорректировке при росте потребительских цен на хлеб и хлебобулочные изделия существенно выше уровня инфляции, заложенного в федеральном бюджете на соответствующий год, в котором будут проводиться товарные интервенции.

Расчетные предельные уровни максимальных цен на зерно должны обеспечивать безубыточную реализацию зерна из запасов интервенционного фонда с учетом покрытия затрат по его формированию.

IV. Расчет предельных уровней минимальных цен на молоко сухое и масло сливочное в целях проведения государственных закупочных интервенций

4.1 Государственные закупочные интервенции на рынке молока и молочной продукции проводятся при снижении цен на реализуемую продукцию ниже минимальных расчетных цен.

Период проведения закупочных интервенций определяется сезонным снижением рыночных цен на молоко и молочную продукцию с июня по август, вследствие увеличения надоя и снижения издержек.

4.2 Производитель выставляет на торги для целей проведения государственных закупочных интервенций объем молока сухого и/или масла сливочного, не превышающий объем, произведенный из закупленного сырого молока по цене выше или равной установленной. Коэффициент перевода сырого молока в молочные продукты определяется на основе фактических данных предприятий - переработчиков как среднее значение коэффициентов предприятий - потенциальных участников государственных закупочных интервенций или по рекомендации "Методологии расчета совместных прогнозов спроса и предложения государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия", издаваемой Евразийской экономической комиссией.

4.3 Цена закупки переработчиком сырого молока определяется как максимальное значение цены в периоде с июня по август среди регионов, отобранных для участия в интервенциях на рынке молока по формуле:

Цз мс= Цмин * (1+Iинф),

где:

Цмин - максимальная среднемесячная в предшествующем году цена производителя сырого молока в июне, июле, августе в регионах проведения интервенций;

Iинф - коэффициент инфляции;

Затраты на транспортировку продукции до места переработки и хранения, погрузочно-разгрузочные работы, анализ качества, оформление документов не включены в состав цены, поскольку данные операции в рамках сложившейся рыночной практики оплачивает переработчик молока.

4.4 Предельный уровень минимальной цены масла сливочного определяется по формуле:

Цзмс = Цминмс _ (1 + Iинф) + Ккмс,

где:

Цминмс - минимальное значение цены на масло сливочное в Российской Федерации за предшествующий год;

Ккмс - корректирующий коэффициент на масло сливочное;

4.4.1 Расчет корректирующего коэффициента:

для масла сливочного:

Ккмс = Ккобщ * Ипмс,

для молока сухого обезжиренного:

Кксом = Ккобщ * (Ипсом / Кпсом),

где:

Ккобщ - общий корректирующий коэффициент для масла сливочного и молока сухого обезжиренного;

Ипмс - индекс перераспределения цены для масла сливочного;

Ипсом - индекс перераспределения цены для молока сухого обезжиренного;

Кпсом - коэффициент перевода сырого молока в сухое обезжиренное молоко.

4.4.2 Расчет индекса перераспределения:

Ипмс = Цминмс/( Цминмс + Цминсом),

где:

Цминмс - минимальное за предшествующий год значение цены на масло сливочное по данным Росстата по Российской Федерации;

Цминсом - минимальное за предшествующий год значение цены на молоко сухое обезжиренное по Российской Федерации.

Допускается корректировка индекса перераспределения для масла сливочного и сухого обезжиренного молока в случае возникновения дисбаланса на рынке в момент определения предельного уровня минимальных цен.

4.4.3 Расчет общего корректирующего коэффициента для масла сливочного и молока сухого обезжиренного:

Ккобщ = Цпм - Цпгобщ,

где:

Цпм - цена производства масла сливочного и молока сухого обезжиренного;

Цпгобщ - цена на масло сливочное и молоко сухое обезжиренное по ценам прошлого года к текущему периоду времени с учетом коэффициента инфляции.

4.4.4 Расчет цены производства масла сливочного и молока сухого обезжиренного осуществляется по формуле:

Цпм =(Vзм * Цзмс + (Зперм + Кпсом * Зперсом) * (1+ Iинф)) *(1+Нпермсом),

где:

Vзм - объем используемого сырого молоко при производстве единицы масла;

Цзмс - уровень цены на сырое молоко, по которой переработчики закупают сырое молоко у производителей при проведении закупочных интервенций;

Зперм - затраты на переработку сырого молока в масло, включая затраты на транспортировку и приемку сырого молока и транспортировку масла до склада дистрибутора;

Нпермсом - норма прибыли переработчика при производстве масла и сухого обезжиренного молока, которая определяется с учетом данных Росстата

Iинф - коэффициент инфляции;

4.4.5. Расчет цены на масло сливочное и молоко сухое обезжиренное по ценам прошлого года к текущему периоду времени с учетом коэффициента инфляции:

Цпгобщ = (Цминмс+ Кпсом *Цминсом)*(1 + Iинф),

где:

Цминмс - минимальное значение цены на масло сливочное в Российской Федерации за предшествующий год;

Цминсом - минимальное значение цены на молоко сухое обезжиренное в Российской Федерации за предшествующий год;

4.5 Предельный уровень минимальной цены молока сухого обезжиренного определяется по формуле:

Цзсом = Цминсом _ (1+Iинф) + Кксом,

4.6 Предельный уровень минимальной цены на молоко сухое цельное определяется по формуле:

Цзсцм = (Vзсцм _ Цзмс + Зперсцм _ (1+Iинф )) _(1+Нперсцм),

где:

Vзсцм - объем используемого сырого молоко при производстве единицы сухого цельного молока;

Зперсцм - затраты на переработку сырого молока в сухое цельное молоко, включая затраты на транспортировку и приемку сырого молока;

Нперсцм - норма прибыли переработчика при производстве сухого цельного молока, которая определяется с учетом данных Росстата.

4.7 Для соблюдения баланса интересов всех участников отечественного рынка молока и молочной продукции расчетные значения предельных уровней минимальных цен в целях проведения государственных закупочных интервенций корректируются на основании:

сложившегося уровня себестоимости реализации молока сухого и масла сливочного на внутреннем рынке;

потребительских и товарных свойств молочной продукции на внутреннем рынке;

ценовой конъюнктуры, складывающейся в текущем году на внутреннем и мировом рынках;

соответствующих решений Правительства Российской Федерации.

4.8 Корректировка расчетных значений предельных уровней минимальных цен на молоко сухое и масло сливочное в целях проведения государственных закупочных интервенций исходя из сложившегося уровня себестоимости их реализации на внутреннем рынке осуществляется по следующей формулам:

4.8.1 Корректировка расчетных значений предельных уровней минимальных цен на масло сливочное:

ЦЗИМ = (Срminм + П + Зтр) х Iинф,

где:

Ц3ИМ - уровень цены для закупочных интервенций на масло сливочное;

Срminм - минимальная среднегодовая себестоимость реализованного масла сливочного;

П - прибыль;

Зтр - затраты на транспортировку продукции до места хранения, погрузочно-разгрузочные работы, оформление документов, приемку;

Iинф. - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и/или в соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

4.8.2 Корректировка расчетных значений предельных уровней минимальных цен на молоко сухое обезжиренное:

ЦЗИСОМ = (Срminсом + П +Зтр) х Iинф,

Ц3ИСОМ - уровень цены для закупочных интервенций на сухое обезжиренное молоко;

Срminсом - минимальная среднегодовая себестоимость реализованного сухого обезжиренного молока;

4.8.3 Корректировка расчетных значений предельных уровней минимальных цен на молоко сухое цельное:

ЦЗИСЦМ = (Срminсцм + П +Зтр) х Iинф,

Ц3ИСЦМ - уровень цены для закупочных интервенций на сухое цельное молоко;

Срminсцм - минимальная среднегодовая себестоимость реализованного сухого цельного молока;

4.9 Определение минимальной среднегодовой себестоимости реализованного молока сухого и масла сливочного рекомендуется производить как расчет средневзвешенной минимальной себестоимости в тех регионах, где предполагается проведение закупочных интервенций.

V. Расчет предельных уровней максимальных цен на молоко сухое и масло сливочное в целях проведения государственных товарных интервенций

5.1 Государственные товарные интервенции проводятся при росте цен на реализуемое молоко сухое и масло сливочное свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной продукции.

Товарные интервенции проводятся в сентябре-октябре в период сезонного сокращения предложения молока сухого и масла сливочного на рынке.

5.2 Предельный уровень максимальной цены масла сливочного определяется по формуле:

Цпм = Цi maxм _ Iинф,

где:

Цпм - предельный уровень максимальной цены масла сливочного для проведения товарных интервенций;

Цimaxм - максимальная среднемесячная цена производителя масла в аналогичном периоде прошлого года, в котором планируется проведение товарных интервенций (сентябрь - октябрь) по Российской Федерации;

Iинф - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и/или в соответствии со Сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

5.3 Предельный уровень максимальной цены на молоко сухое обезжиренное определяется по формуле:

Цпсом = Цi maxсом _ Iинф,

где:

Цпсом - предельный уровень максимальной цены на молоко сухое обезжиренное для проведения товарных интервенций;

Цimaxсом - максимальная среднемесячная цена производителя сухого обезжиренного молока в аналогичном периоде прошлого года, в котором планируется проведение товарных интервенций (сентябрь - октябрь) по Российской Федерации;

5.4 Предельный уровень максимальной цены сухого цельного молока определяется по формуле:

Цпсцм = Цi maxсцм _ Iинф,

где:

Цimaxсцм - максимальная среднемесячная цена производителя сухого цельного молока в аналогичном периоде прошлого года, в котором планируется проведение товарных интервенций (сентябрь - октябрь) по Российской Федерации;

5.5 Расчетные значения предельных уровней максимальных цен на молоко сухое и масло сливочное в целях проведения товарных интервенций корректируются при росте потребительских цен на молоко сухое и масло сливочное существенно выше уровня инфляции, заложенного в федеральном бюджете на соответствующий год, в котором будут проводиться товарные интервенции.

При этом анализируются цены на молоко сухое и масло сливочное, приобретаемое организациями, для определения более точного времени проведения товарных интервенций и обеспечения понижающего ценового тренда с меньшими издержками для потребителей.