Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах" (подготовлен Минприроды России 20.10.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4286) и подпунктом Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015 N 47, ст. 6586, 2016, N 2, ст. 325), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 01 января 2017 года.

Утверждены
приказом Минприроды России
от ____________ 2016 N

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах

I. Общие положения

1. Настоящие Особенности разработаны в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 353-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4286) и определяют особенности использования, охраны, защиты воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах.

2. Лесопарковые зеленые пояса создаются, в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Изменение границ лесопарковых зеленых поясов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При изменении границ лесопаркового зеленого пояса площадь исключаемых территорий компенсируется включением в его границы территорий, площадь которых не меньше площади исключаемых территорий, которые соответствуют требованиям статьи 62.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971, 6974; 2014, N 11, ст. 1092; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6642; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4359; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 24; N 15, ст. 2066) (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и расположенные на которых лесные и иные насаждения обеспечивают выполнение средообразующих, природоохранных, экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

II. Использование лесов

1. Использование лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также с учетом настоящих Особенностей.

2. В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается:

использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;

размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;

размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ к объектам I категории;

создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины;

разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов;

создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности);

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение скотомогильников;

размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

3. В водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии со статей 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; N 50, ст. 5279; 2007, N 26, ст. 3075; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2011, N 1, ст. 32; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4594, 4596, 4605; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343, 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 19, ст. 2314; N 27, ст. 3440; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961; 2014, N 26, ст. 3387; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; 2015, N 1, ст. 11, 12, 52; N 29, ст. 4347, 4350, 4359, 4370; N 48, ст. 6723).

4. В лесопарковых зеленых поясах, предусмотренная частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации*(1).

Для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки для создания просек шириной, определенной в соответствии с требованиями соответствующих нормативных правовых актов, если строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов или такие рубки не запрещены статьями 102 - 107 Лесного кодекса Российской Федерации.

III. Охрана и защита лесов

5. Леса, расположенные в лесопарковых зеленых поясах, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, а также настоящими Особенностями.

6. Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3432; 2011, N 20, ст. 2820; 2012, N 6, ст. 671, N 46, ст. 6339; 2014, N 16, ст. 1901).

7. Основными мерами предупреждения и ограничения распространения пожаров в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, являются проведение мероприятий по повышению пожароустойчивости (регулирование состава насаждений, выборочные санитарные рубки, очистка от захламленности), пропаганда по соблюдению правил пожарной безопасности в населенных пунктах, общественном транспорте, местах выполнения работ и массового отдыха людей, а также размещение наглядной противопожарной агитации в местах организованного отдыха.

8. Порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, осуществляются в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах.

9. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях, кроме случаев предотвращения чрезвычайных ситуаций.

10. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

11. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные санитарные рубки, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций.

12. Очистка от захламленности не проводится в лесах, расположенных на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, где сохранение процессов естественного отпада и разложения древесины является необходимым для выполнения целевых функций лесов, если при этом не создается угроза возникновения очагов вредителей или болезней и не нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.

13. Проведение вырубки погибших и поврежденных деревьев в зеленых насаждениях городов и поселков регулируется правилами содержания, охраны и использования таких насаждений.

14. Единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3431; 2012, N 46, ст. 6339).

IV. Воспроизводство лесов

15. Воспроизводство лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами в соответствии с Правилами лесовосстановления*(2) и Правилами ухода за лесами*(3), с учетом настоящих Особенностей.

Мероприятия по лесовосстановлению осуществляются на территориях лесопарковых зеленых поясов не позднее чем через один год с момента проведения рубок соответствующих лесных и иных насаждений.

16. При выполнении работ по воспроизводству лесов в лесопарковых зеленых поясах обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами, уход за лесами осуществляются без применения токсичных химических препаратов.

17. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон, расположенных в границах лесопарковых зеленых поясов, лесовосстановление осуществляется методами, исключающими сплошную распашку земель.

18. При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зеленых поясах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам.

19. При выполнении работ по лесовосстановлению в лесопарковых зеленых поясах, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (далее - защитные придорожные полосы лесов), используются древесные породы, устойчивые к вредным веществам, поступающим в атмосферу, почву в связи со строительством, эксплуатацией, ремонтом указанных дорог и путей.

20. В лесопарковых зеленых поясах на склонах крутизной более 6 градусов не допускается сплошная отвальная вспашка земель. В указанных условиях допустима безотвальная вспашка почвы или отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не более 4 метров, направленными по горизонталям местности и чередующимися с полосами необработанной земли такой же или большей ширины, а также подготовка почвы площадками.

21. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, уход осуществляется путем проведения рубок ухода и иных мероприятий, предусмотренных Правилами ухода за лесами с учетом требований настоящих Особенностей.

22. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 и частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях ухода за лесами в соответствии с частью 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зеленых поясах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесопарковых зеленых поясов и выполняемых ими полезных функций.

Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 метров, при протяженности ее, равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к непокрытым лесной растительностью землям. В горных условиях и в равнинных лесах на склонах крутизной свыше 6 градусов предельная площадь участков сплошной рубки составляет не более 3,0 га.

Нормативы рубок ухода, а также выборочных и сплошных санитарных рубок определяются в соответствии с Правилами ухода за лесами, Правилами санитарной безопасности в лесах.

25. В лесопарковых зеленых поясах ведутся выборочные рубки лесных насаждений, от очень слабой до умеренно-высокой интенсивности.

26. В лесах, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, расположенных в границах лесопарковых зеленых поясов, уход за лесами осуществляется с применением рубок ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающих формирование сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции.

27. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается проведение чересполосных постепенных рубок.

-------------------------------------------

*(1) Часть 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

*(2) Приказ Минприроды России от 16 июля 2007 г. N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" (Зарегистрировано в Минюсте России 20 августа .2007 г. N 10020) с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 05 ноября 2013 г. N 479 "О внесении изменений в приказ Минприроды России от 16 июля 2007 г. N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" (Зарегистрировано в Минюсте России 23 декабря 2013 г. N 30736)

*(3) Приказ Минприроды России от 16 июля 2007 г. N 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (Зарегистрировано в Минюсте России 29 августа 2007 г. N 10069)