Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты" (подготовлен ФАС России 21.07.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2005, N 30, ст. 3131; 2007, N 15, ст. 1743; N 31, ст. 4007; 2009, N 26, ст. 3132; 2010, N 30, ст. 4006; N 31, ст. 4192; 2011, N 17, ст. 2310; 2012, N 15, ст. 1724; N 29, ст. 3996; N 53, ст. 7577; 2013, N 19, ст. 2325; N 44, ст. 5624; N 52, ст. 6999; 2014, N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6643; 2015, N 1, ст. 81; N 24, ст. 3370; N 29, ст. 4374; N 51, ст. 7249), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты.

2. Приказ ФСТ России от 07.04.2006 N 37-а "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств" признать утратившим силу.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к Приказу ФАС России
от _____________ 2016 г. N _______

Методические указания
по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты

I. Общие положения.

1. Настоящие методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты (далее - Методические указания) разработаны в соответствии со статьей 27.13 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, рассчитанные в соответствии с настоящими Методическими указаниями, устанавливаются в расчете на одно транспортное средство и являются предельными максимальными (далее - тарифы), и могут дифференцироваться исходя разрешенной максимальной массы, габаритов и категории транспортного средства.

3. Тарифы рассчитываются по одному из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данные методы могут применяться совместно, в том числе при расчете расходов по отдельным статьям затрат.

Выбор метода регулирования осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным осуществлять установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (далее - орган регулирования).

4. Стоимость услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в расчете на одно транспортное средство определяется на основании торгов (аукцион на понижение цены) и не должна превышать тариф, который является начальной максимальной ценой торгов (аукциона).

Решением субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено установление тарифов на уровне ниже предельных максимальных тарифов при условии компенсации регулируемым организациям доходов недополученных в результате установления таких тарифов в случае, если такие тарифы будут установлены на уровне ниже экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемых организаций.

5. Организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие регулируемые виды деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (далее - регулируемые организации) вправе обратиться в орган регулирования с предложением, содержащим расчет затрат на услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств.

6. Установление тарифов производится на прогнозный период, который составляет не менее календарного года. При установлении указанных тарифов впервые, срок их действия не должен превышать 3 года, но окончание их действия должно совпадать с окончанием календарного года.

7. Перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств, оплачивается по стоимости, определенной в соответствии с пунктом 4 настоящих Методических указаний, лицом чье транспортное средство было перемещено и (или) помещено на место хранения задержанных транспортных средств, в срок, не превышающий срок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

II. Расчет тарифа методом экономически обоснованных расходов (затрат).

8. Тарифы устанавливаются как отношение стоимости затрат регулируемых организаций к объемным показателям (количеству перемещенных и (или) помещенных на хранение задержанных транспортных средств) определенным в прогнозном порядке органом регулирования.

9. При расчете тарифов метод экономически обоснованных расходов (затрат) учитываются только предложения регулируемых организаций, осуществляющих раздельный учет доходов и расходов, в том числе первичный бухгалтерский учет, по деятельности по перемещению, хранению задержанных транспортных средств и иным услугам (видам деятельности). При установлении тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов по различным видам деятельности.

10. При принятии решения субъектом Российской Федерации о дифференциации тарифов на перемещение задержанного транспортного средства суммарная величина планируемой выручки от деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, не должна превышать сумму затрат на перемещение, указанных в п. 12 настоящих Методических указаний.

11. При расчете тарифов на перемещение задержанного транспортного средства подлежат учету следующие экономически обоснованные статьи затрат:

1) топливо исходя из паспортного расхода топлива автомобилей, используемых для перемещения задержанных транспортных средств, по данным завода-изготовителя и среднегодового пробега, с учетом анализа уровня расходов других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Цена на топливо должна превышать цену на топливо, опубликованной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета по субъектам Российской Федерации, увеличенной на индекс потребительских цен в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

2) амортизация автомобилей-эвакуаторов либо лизинговые платежи при условии приобретения автомобилей-эвакуаторов за счет лизинга и учете автомобилей-эвакуаторов на балансе у лизинговой компании, а в случае учета автомобилей эвакуаторов, приобретенных по лизингу, на балансе лизингополучателя - лизинговые платежи за вычетом суммы амортизации по этому имуществу.

В случае приобретения автомобилей-эвакуаторов за счет лизинга, кредита, займа, величина процентов по финансированию не должна превышать проценты по долговым обязательствам, включаемые в состав затрат в целях налогообложения исходя из положений пункта 1.2. части 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации

3) оплата труда персонала, занятого при погрузке-разгрузке и транспортировке задержанных транспортных средств;

4) отчисления на социальные нужды в части персонала, занятого при погрузке-разгрузке и транспортировке задержанных транспортных средств, в том числе обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5) содержание и ремонт автомобилей-эвакуаторов, занятых при транспортировке задержанных транспортных средств, в том числе затраты на технологические жидкости для автомобилей-эвакуаторов- в соответствии с рекомендациями заводов-изготовителей используемых транспортных средств-эвакуаторов. Расходы по данной статье в годовом выражении не должны превышать 20% остаточной стоимости транспортных средств, эксплуатируемых в целях осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств;

6) затраты на обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств;

7) затраты на спецодежду, инструмент, инвентарь, используемые персоналом при погрузке-разгрузке и транспортировке задержанных транспортных средств, а также затраты на медосмотр водителей, на бланки строгой отчетности, на установку этикеток и пленки для оклейки транспортных средств в процессе перемещения, услуги связи для водителей, на использование средств фото- и видеофиксации и иных технических средств, необходимых для осуществления деятельности по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств;

Затраты на спецодежду определяются с учетом нормативов, определенных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (зарегистрирован Минюстом России 01.09.2009, регистрационный N 14683);

8) налоги и сборы согласно Налоговым кодексом Российской Федерации, а также плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере нормативных выбросов;

9) содержание диспетчерского персонала с учетом численности необходимой для осуществления деятельности по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств, в том числе установление и эксплуатацию системы отслеживания автомобилей-эвакуаторов, стоимость труда, отчисления на социальные нужды, обеспечение помещениями (расходы на аренду определенные исходя из амортизации и налога на имущество, коммунальные услуги);

10) содержание аппарата управления, в доле, относящейся на перемещение задержанных транспортных средств в соответствии с учетной политикой, в том числе стоимость труда, отчисления на социальные нужды, обеспечение помещениями (расходы на аренду определенные исходя из амортизации и налога на имущество, коммунальные услуги);

11) проценты за пользование заемными средствами включаются в тариф в размере, не превышающем проценты по долговым обязательствам, включаемые в состав затрат в целях налогообложения исходя из положений пункта 1.2. части 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации;

12) расходы, связанные с обеспечением возможности владельцев перемещенных транспортных средств вносить оплату за перемещение задержанных транспортных средств.

12. Тарифы на хранение задержанных транспортных средств устанавливаются в расчете на одно место, занимаемое задержанным транспортным средством (одно парковочное место), за единицы времени, устанавливаемые субъектом Российской Федерации.

13. При расчете тарифов на хранение перемещенного транспортного средства подлежат учету следующие статьи затрат:

1) амортизация основных средств, обеспечивающих хранение и технический контроль территории, либо лизинговые платежи при условии приобретения данных основных средств за счет лизинга и их учете на балансе у лизинговой компании, а в случае их учета на балансе лизингополучателя, - лизинговые платежи за вычетом суммы амортизации по этому имуществу.

В случае приобретения основных средств за счет лизинга, кредита, займа, величина процентов по финансированию не должна превышать проценты по долговым обязательствам, включаемые в состав затрат в целях налогообложения исходя из положений пункта 1.2. части 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации.

2) оплата труда персонала, осуществляющего прием и выдачу транспортного средства, а также охрану территории;

3) отчисления на социальные нужды в части персонала, осуществляющего прием и выдачу транспортного средства, в том числе обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) расходы на спецодежду, инструмент, инвентарь, используемые персоналом при обеспечении хранения задержанных транспортных средств.

Затраты на спецодежду определяются с учетом нормативов, определенных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (зарегистрирован Минюстом России 01.09.2009, регистрационный N 14683);

5) обеспечение территорией для хранения транспортных средств (аренда земли);

6) обеспечение технического контроля территории (освещение и видеонаблюдение), в том числе обеспечение помещениями (амортизация или аренда, коммунальные услуги), а также затраты на обустройство и содержание территории и ремонт основных средств, используемых при хранении задержанных транспортных средств;

7) налоги и сборы согласно Налоговым кодексом Российской Федерации, а также плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере нормативных выбросов;

8) содержание аппарата управления, в доле, относящейся на хранение задержанного транспортного средства в соответствии с учетной политикой, в том числе стоимость труда, отчисления на социальные нужды, обеспечение помещениями (расходы на аренду только из расчета амортизации и налога на имущество, коммунальные услуги);

9) проценты за пользование заемными средствами включаются в затраты в размере, не превышающем проценты по долговым обязательствам, включаемые в состав затрат в целях налогообложения исходя из положений пункта 1.2. части 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации;

10) расходы, связанные с обеспечением возможности владельцев перемещенных транспортных средств вносить оплату за хранение задержанных транспортных средств.

14. При принятии органом регулирования решения о дифференциации тарифов на хранение задержанных транспортных средств и возможности применения льготного периода хранения, суммарная величина выручки деятельности по хранению задержанных транспортных средств не должна превышать сумму затрат на хранение задержанных транспортных средств, указанных в п. 14 настоящих Методических указаний.

15. Затраты на оплату труда регулируемой организации определяются с учетом данных о размере фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, размера средней заработной платы других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях, данных о среднемесячной заработной плате по видам экономической деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации опубликованные Росстатом, прогнозного индекса потребительских цен в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

16. При установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств органы регулирования принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

17. Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств рассчитываются с учетом представленных регулируемой организацией следующих обосновывающих материалов (подписанных и заверенных в установленном порядке):

1) расчет размера платы за перемещение (или) хранение задержанного транспортного средства;

2) копии документов, подтверждающих право регулируемой организации осуществлять регулируемый вид деятельности (договор на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку их хранению и возврату, лицензии (при наличии));

3) копии бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности (за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату);

4) расчёт затрат, относимых на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, с учётом их группировки по статьям затрат;

5) материалов о количестве перемещенных транспортных средств, дифференцированных по признакам стоимости, установленным (устанавливаемым) субъектом Российской Федерации;

6) материалов о фактическом количестве парковочных мест, занятых задержанными транспортными средствами, а также количество полных часов (суток) хранения указанных транспортных средств, дифференцированных по признакам стоимости, установленным (устанавливаемым) субъектом Российской Федерации;

7) данные о фактическом пробеге (километраже), часах работы двигателя транспортных средств, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, и количестве перемещенных задержанных транспортных средств на специализированную стоянку с приложением обосновывающих материалов за базовый и предшествующий периоды.

III. Расчет тарифов методом индексации.

18. Расчет тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств с применением метода индексации осуществляется путем увеличения стоимости услуг, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Методических указаний, либо отдельных статей затрат на индексы изменения цен (прогнозные показатели, определенные в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период).

19. При регулировании тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств с применением метода индексации предельный тариф устанавливается на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования, а при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования (далее - долгосрочный период регулирования). Расчетным периодом является календарный год. Расчет тарифа на первый год долгосрочного периода регулирования осуществляется методом экономически обоснованных затрат либо методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

20. Изменение стоимости ограничивается индексом потребительских цен, в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Изменение отдельных статей затрат ограничивается средней арифметической величиной следующих предельных индексов:

- индекс цен производителей в промышленности для внутреннего рынка: для затрат на топливо;

- индекс цен производителей в промышленности для внутреннего рынка без продукции топливно-энергетического комплекса: для затрат на содержание и ремонт основных средств; спецодежду, инструмент, инвентарь;

- индекс потребительских цен: для затрат на оплату труда и иных затрат, за исключением амортизации, лизинговых платежей, процентов.

IV. Расчет тарифов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

21. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) применяется в целях установления тарифа на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств, и заключается в определении указанных тарифов на основании данных исследования рынка услуг эвакуации и хранения транспортных средств (в случае дифференциации используются данные о стоимости услуг с учетом их дифференциации исходя из веса и габаритов транспортных средств) путем изучения общедоступных источников информации.

22. В целях получения ценовой информации в отношении услуги по эвакуации и хранению транспортных средств для определения тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств необходимо осуществить следующие процедуры:

1) направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти исполнителям, оказывающим соответствующие услуги, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет");

2) разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

3) осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

4) осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

23. В целях определения тарифов по перемещению и хранению задержанных транспортных средств могут быть использованы цены прошлых периодов при условии их приведения к текущему уровню цен путем применения индекса потребительских цен в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

24. Для определения указанных тарифов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо использовать не менее трех цен услуг, предлагаемых различными исполнителями.

25. Тарифы, рассчитанные методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определяются как среднее арифметическое значение из сопоставимых рыночных цен, данные о которых получены органом регулирования в порядке установленном пунктом 23 настоящих Методических указаний.