Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 мая 2016 г. N Ф05-4980/16 по делу N А40-90279/2015 (ключевые темы: контрольно-счетные органы - санаторно-курортная путевка - страховые взносы - компенсационные выплаты - трудовые обязанности)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2016 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

Председательствующего судьи: Буяновой Н.В.,

судей: Егоровой Т.А., Жукова А.В.,

при участии в заседании:

от Контрольно-счетной палаты Москвы: Т.Л.Метельниковой (по доверенности от 22.05.2015 года);

от ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области: не явился, извещен;

от третьего лица Департамента финансов г. Москвы: М.Ю. Каверна (по доверенности от 17.12.2015 года);

рассмотрев 25 апреля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области

на решение от 20.10.2015

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Суставовой О.Ю.,

на постановление от 20.01.2016

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Кочешковой М.В.,

по заявлению Контрольно-счетная палата Москвы (ИНН: 7707068359, ОГРН: 1027700544410)

к ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788)

третье лицо Департамент финансов города Москвы (ОГРН 1027700505348),

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата г. Москвы (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании недействительными решения от 26 марта 2015 года N 087/103/10, которым заявитель привлечен к ответственности за неуплату страховых взносов в результате исключения из базы компенсаций работникам за неиспользованную санаторно-курортную путевку, а также требования от 17 апреля 2015 года N8710340022125 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20 октября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2016 года, заявление удовлетворено. Суд установил, что работники Контрольно-счетной палаты г. Москвы на основании части 2 статьи 9 Закона города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" являются государственными гражданскими служащими, в связи с чем на них распространяются гарантии в виде выплаты компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку. Данные выплаты предоставляются взамен путевок и представляют собой компенсацию, которая на основании пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами.

Управление Пенсионного фонда подало кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить в связи с неправильным применением ст. 42 Закона г.Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", ст. ст. 7, 8, 9 Федерального закона N 212-ФЗ. По мнению подателя жалобы, спорные выплаты не направлены на возмещение производственных затрат и должны включаться в базу для исчисления страховых взносов.

Представители заявителя, третьего лица - Департамента финансов г.Москвы возразили против удовлетворения кассационной жалобы. Полагают, что суд правильно применил закон.

Обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Судами первой, апелляционной инстанций установлено, что Управлением администрирования страховых взносов и персонифицированного учета N 3 Государственного учреждения Пенсионного фонда России N 10 по г. Москве и Московской области в Контрольно-счетной палате Москвы была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, по результатам которой вынесено обжалуемое решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства российской Федерации о страховых взносах от 26 марта 2015 года N 087/103/10.

Решением начислены страховые взносы, пени за неуплату в 2011-2013 годах взносов в результате исключения из базы выплаченных работникам компенсаций за неиспользованную санаторно-курортную путевку. Кроме того заявитель привлечен к ответственности за указанное нарушение в виде штрафа.

На основании решения выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17 апреля 2015 года N 8710340022125 на уплату недоимки в сумме 2 936 923,59 руб., пени - 528 551,53 руб., штрафа - 587 384,72 руб.

Признавая решение и требование незаконными, суды первой, апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением: выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы; компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации компенсацией являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных федеральным законодательством обязанностей. При этом, статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что помимо общих гарантий и компенсаций, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, предусмотрены гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей.

Компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации затрат, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Законом города Москвы от 26.01.2005 N3 "О государственной гражданской службе города Москвы". Выплаты за санаторно-курортное лечение относятся к компенсационным, поскольку направлены на восполнение физических и моральных затрат, связанных с исполнением служебных обязанностей.

На основании статьи 114 Трудового кодекса Российской Федерации работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности). Право на отпуск с сохранением замещаемой должности закреплено Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ и Законом города Москвы от 26.01.2005 N 3. Время отпуска входит в период трудового стажа и страхового стажа, заключенные служебные контракты на время отпуска не прерываются.

Статьей 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено предоставление государственным гражданским служащим дополнительных государственных гарантий, к которым согласно статье 42 Закона города Москвы от 26.01.2005 N 3 относится предоставление бесплатной или льготной санаторно-курортной путевки или выплата компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку.

Работники Контрольно-счетной палаты Москвы на основании части 2 статьи 9 Закона города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" являются государственными гражданскими служащими, соответственно, на них распространяются положения федерального и московского законодательства в части предоставления гарантий, в том числе в части выплаты компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку.

С учетом изложенного компенсационные выплаты за неиспользованные санаторно-курортные путевки являются выплатой денежных средств взамен предоставления путевок в натуре, связаны с обеспечением гарантий замещения должностей государственной гражданской службы и исполнением должностных (трудовых) обязанностей.

Вследствие установления компенсационных выплат за выполнение трудовых обязанностей на законодательном уровне указанные выплаты на основании пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов.

Данный вывод соответствует закону и материалам дела.

Иное толкование закона, на которое ссылается податель кассационной жалобы, не свидетельствует о незаконности судебного акта.

Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.10.2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2016 по делу N А40-90279/2015 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.