Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 июня 2014 г. N Ф05-4836/14 по делу N А40-136774/2013 (ключевые темы: государственный строительный надзор - проектная документация - объекты капитального строительства - бытовые помещения - очистные сооружение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 июня 2014 г. N Ф05-4836/14 по делу N А40-136774/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 03.06.2014.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Адамовой В.Б.,

судей Туболец И.В., Долгашевой В.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - общество с ограниченный ответственностью "ТИС": Богатый А.А., доверенность от 08.08.2012,

от заинтересованного лица - Главное управление государственного строительного надзора Московской области: Пахомова Н.М., доверенность N 131-11/13 от 26.11.2013,

рассмотрел 28.05.2014 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТИС"

на решение от 10.12.2013

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Кузнецовой С.В.,

на постановление от 04.03.2014

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.,

по заявлению общества с ограниченный ответственностью "ТИС" (ОГРН: 1067746376466)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

об оспаривании постановления от 16.09.2013 N 8-12-145 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченный ответственностью "ТИС" (далее - ООО "ТИС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзору по Московской области (далее - Главгосстройнадзор МО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2013 N 8-12-145 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "ТИС" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления. В обоснование ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неприменение норм права, подлежащих применению, нарушение норм процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не направлялся.

В судебном заседании представитель общества поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала по доводам кассационной жалобы, просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной на основании распоряжения Главгосстройнадзора МО от 12.08.2013 N 464 в период с 27.08.2013 по 04.09.2013 проверки объекта капитального строительства - строительства склада (1 этап строительства и 1 пусковой комплекс), осуществляемого ООО "ТИС", по адресу: Московская область, Домодедовский р-н, д. Шахово, установлено нарушение обществом порядка проведения обязательной оценки соответствия выполненных работ при строительстве склада в форме строительного контроля, а именно:

1. В нарушение пункта 8.5.3 СНиП 52-01-2003 работы по устройству монолитного железобетонного перекрытия дебаркадера освидетельствованы в отсутствии результатов контроля прочности бетона.

2. Не представлены документы о качестве:

- смонтированных блочных очистных сооружений бытовой и ливневой канализаций;

- арматуры и бетонной смеси, примененных при устройстве монолитного железобетонного перекрытия дебаркадера, чем нарушен пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Акты освидетельствования скрытых работ по монтажу очистных сооружений бытовой и ливневой канализаций, по армированию и бетонированию монолитной железобетонной плиты перекрытия дебаркадера подписаны техническим надзором заказчика ООО "ТИС", чем нарушен пункт 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Не обеспечено ведение исполнительной документации на предъявляемые работы согласно извещению ООО "ТИС" о сроках завершения работ от 20.08.2013, а именно: не представлена исполнительная документация по устройству наружных стен материального склада; по устройству фундаментов, каркаса, кровли, технологического оборудования котельной; по устройству фундаментов, каркаса, кровли КПП; по устройству теплоснабжения склада N 1; по устройству каркаса дебаркадера, чем нарушен пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

4. При проведении проверки выявлен факт проживания людей в бытовых помещениях на территории строительства (в бытовых помещениях оборудованы спальные места, установлены лежаки), чем также нарушен пункт 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки объекта капитального строительства от 04.09.2013 N 524-13/10.

По факту указанных нарушений в отношении ООО "ТИС" составлен протокол от 04.09.2013 и 16.09.2013 вынесено постановление N 8-12-145 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях ООО "ТИС" состава вмененного административного правонарушения, а также соблюдения процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при строительстве, капитальном ремонте объектов капитального строительства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 рублей до 300 000 рублей.

ООО "ТИС", являющееся на основании договора от 28.05.2012 N 1 застройщиком объекта капитального строительства - строительного склада по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Шахово, в соответствии с положениями статей 52 - 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязано соблюдать требования градостроительных норм и правил, обеспечивать соблюдение условий проектной документации, а также не отступать от проектных значений параметров зданий и сооружений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В рассматриваемом же случае данные требования обществом не были соблюдены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вмененного ему правонарушения подтверждается актом проверки, предписанием об устранении нарушений, лабораторными заключениями, протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции и апелляционный суд обоснованно указали на отсутствие оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Довод кассационной жалобы о том, что административный орган не предоставил обществу возможность устранить выявленные нарушения в пределах срока проверки не является основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

При этом, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 28.5 КоАП РФ).

При таких, обстоятельствах административный орган действовал в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы общества относительно отсутствия в его действиях части вмененных нарушений опровергаются материалами дела об административном правонарушении и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу N А40-136774/13-106-893 оставить без изменения. Кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТИС" оставит без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: