Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 ноября 2023 г. N Ф07-15960/23 по делу N А42-10746/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Васильевой Е.С., Лущаева С.В.,

рассмотрев 07.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу N А42-10746/2022,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, адрес: 183038, г. Мурманск, Пушкинская ул., д. 12, ОГРН 1105190003049, ИНН 5190915348 (далее - Территориальное управление), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области, адрес: 183038, г. Мурманск, Заводская ул., д. 7, ОГРН 1045100211530, ИНН 5190132315 (далее - Управление), от 19.08.2022 N 121, решения Инспекции ФНС России по г. Мурманску, адрес: 183038, г. Мурманск, Комсомольская ул., д. 4, ОГРН 1045100223850, ИНН 5190100360 (далее - Инспекция; прекратила деятельность 29.08.2022 ввиду реорганизации в форме присоединения к Управлению), от 09.06.2022 N 2273 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 07.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.07.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Территориальное управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 07.04.2023 и постановление от 18.07.2023, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявления.

Как указывает податель кассационной жалобы, в действиях Территориального управления отсутствует вина в совершении налогового правонарушения, поскольку лицом, ответственным за предоставление в Инспекцию налоговой декларации Территориального управления по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за IV квартал 2021 года являлось Управление Федерального казначейства по Мурманской области.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просило оставить ее без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Управления поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Территориальное управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

На основании статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Территориальное управление является налоговым агентом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам камеральной налоговой проверки представленной Территориальным управлением 26.01.2022 налоговой декларации по НДС за IV квартал 2021 года Инспекция 11.04.2022 составила акт N 3177 и 09.06.2022 вынесла решение N 2273 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Указанным решением ввиду нарушения срока представления налоговой декларации по НДС за соответствующий период Территориальное управление привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде взыскания 125 руб. штрафа, назначенного с учетом смягчающих налоговую ответственность обстоятельств.

Решением Управления от 19.08.2022 N 121 апелляционная жалоба Территориального управления на решение Инспекции оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решениями Управления и Инспекции, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 5 статьи 174 НК РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 8 статьи 161 и пункте 5 статьи 173 названного Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговые агенты, не являющиеся налогоплательщиками или являющиеся налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, а также правопреемники, указанные в абзацах четвертом и пятом пункта 3.1 статьи 170 НК РФ, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Пунктом 1 статьи 119 НК РФ установлена налоговая ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Судами установлено и Территориальным управлением не опровергнуто, что налоговая декларация по НДС за IV квартал 2021 года представлена 26.01.2022, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 5 статьи 174 НК РФ срока.

В обоснование довода об отсутствии состава налогового правонарушения Территориальное управление указало, что исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 N 153 "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" (далее - Постановление N 153), пункта 341 утвержденного ранее действовавшим приказом Федерального казначейства от 11.01.2021 N 2н Графика документооборота при централизации учета федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений), в отношении которых территориальные органы Федерального казначейства, федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" осуществляют полномочия, указанные в пункте 1 Постановления N 153, формирование и представление налоговой декларации по НДС за Территориальное управление осуществляет Федеральное казначейство.

Как установили суды, доверенность от 09.12.2020 N 92, выданная Территориальным управлением Федеральному казначейству в том числе для представления интересов заявителя в ФНС России и ее территориальных органах, действовала по 31.12.2021 включительно.

В поступившем Территориальному управлению 26.01.2022 письме от 24.01.2022 N 49-10-09/1090 Федеральное казначейство сообщило об отсутствии у него доверенностей на представление налоговой отчетности Территориального управления в 2022 году, с письмом Федеральное казначейство направило Территориальному управлению файл налоговой декларации по НДС за IV квартал 2021 года для его самостоятельного представления в Инспекцию.

Довод Территориального управления об отсутствии в связи с изложенными обстоятельствами в его действиях вины в совершении налогового правонарушения суды обоснованно отклонили.

В силу пункта 1 статьи 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с указанным Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

Как указано в пункте 2 статьи 24 НК РФ, налоговые агенты имеют те же права, что и налогоплательщики, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Исходя из пунктов 1, 4 статьи 26 НК РФ налоговые агенты, как и налогоплательщики, могут участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 НК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей налоговый агент несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как правомерно отметили суды, в случае нарушения требований законодательства о налогах и сборах ответственность несет налогоплательщик (налоговый агент) независимо от того, лично он участвует в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, либо через уполномоченного представителя.

Территориальное управление, являющееся налоговым агентом и участником налоговых правоотношений, несет ответственность за нарушение срока представления налоговой декларации.

Суды установили отсутствие доказательств принятия Территориальным управлением необходимых и своевременных мер для выдачи Федеральному казначейству доверенности для представления его интересов, в том числе при подаче налоговых деклараций в 2022 году.

Суды учли разъяснения, приведенные в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57), согласно которым по смыслу главы 4 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 1 статьи 26 НК РФ, субъектом налогового правоотношения является сам налогоплательщик независимо от того, лично он участвует в этом правоотношении либо через законного или уполномоченного представителя. В связи с этим при решении вопроса о привлечении налогоплательщика к ответственности за то или иное нарушение законодательства о налогах и сборах действия (бездействие) его представителя расцениваются как действия (бездействие) самого налогоплательщика.

При установленных по делу обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о законности оспоренных решений, приняли во внимание приведенные в абзаце четвертом пункта 75 Постановления N 57 разъяснения по вопросу обжалования решения вышестоящего налогового органа.

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу N А42-10746/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия - без удовлетворения.