Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 июня 2020 г. N Ф07-5567/20 по делу N А52-2767/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" Федоровой Е.Г. (доверенность от 13.01.2020 N 48), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области Хурват Н.А. (доверенность от 23.07.2019 N 47),

рассмотрев 08.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" на решение Арбитражного суда Псковской области от 27.11.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по делу N А52-2767/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино", адрес: 180502, Псковская обл., Псковский район, д. Моглино, зона Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино", д. 18, ОГРН 1126027006071, ИНН 6027145565 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании частично незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области, адрес: 180017, г. Псков, ул. Яна Фабрициуса, д. 2а, ОГРН 1046000330683, ИНН 6027022228 (далее - Инспекция), от 16.08.2018 N 15-05/9412, и полностью незаконным решения от 16.08.2018 N 15-05/134, о возложении обязанности на Инспекцию восстановить нарушенное право Общества путем возмещения 42 029 376 руб. налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Решением суда от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель кассационной жалобы полагает правомерным включение 42 029 376 руб. НДС, уплаченного подрядчиком (обществом с ограниченной ответственностью "Эгле") при проектировании и строительстве объектов таможенной инфраструктуры по договору подряда от 10.06.2015 N 4/15-С, в состав налоговых вычетов, поскольку на дату представления декларации за IV квартал 2017 года Общество передало Псковской таможне в безвозмездное пользование только часть помещений в построенных объектах таможенной инфраструктуры; регистрация объектов недвижимого имущества без разделения на отдельные помещения не ограничивает возможность предоставления отдельных помещений в здании в безвозмездное пользование; помещения в объектах таможенной инфраструктуры представляют собой обособленные оборудованные офисные помещения и могут быть использованы для предоставления в аренду третьим лицам; фактически данные помещения используются Обществом в предпринимательской деятельности, облагаемой НДС; поскольку имущество в составе объектов таможенной инфраструктуры передано в безвозмездное пользование частично, положения подпункта 5 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не могут распространяться на имущество, не переданное в безвозмездное пользование, лишь в связи с единым назначением; суды не учли, что Общество не является стороной соглашения от 11.09.2013 о взаимодействии Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), Федеральной таможенной службы (далее - ФТС) и открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" по вопросам проектирования, обустройства и введения в эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, расположенных на территориях особых экономических зон (далее - Соглашение), а потому не обязано руководствоваться его положениями при осуществлении своей деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Общество и Инспекция своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам проведенной камеральной налоговой проверки представленной налоговой декларации по НДС за IV квартал 2017 года, в которой Общество заявило 42 029 376 руб. налогового вычета за выполненные ООО "Эгле" проектные, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы с поставкой оборудования по объекту "Объекты таможенной инфраструктуры", Инспекция 11.05.2018 составила акт N 15-05/64781 и 16.08.2018 приняла решения N 15-05/134 об отказе в возмещении 42 029 376 руб. НДС и N 15-05/9412 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области от 21.03.2019 N 2.5-07/03304 названные решения Инспекции оставлены без изменения.

Общество оспорило решения Инспекции в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о наличии у Инспекции правовых оснований для принятия оспариваемого решения, руководствуясь положениями статей 146, 169, 171, 172 НК РФ, Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ), пунктом 5 статьи 353 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов представленным доказательствам, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из смысла и содержания статей 170, 171, 172 НК РФ, право на применение налоговых вычетов установлено в отношении объектов, предназначенных для осуществления облагаемых НДС операций, при этом такие объекты в дальнейшем могут использоваться и для необлагаемой деятельности - в этом случае предусмотрено восстановление сумм ранее принятого к вычету НДС.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 146 НК РФ не признаются объектом налогообложения передача на безвозмездной основе, оказание услуг по передаче в безвозмездное пользование объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Суды установили, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 N 729 на территории Псковского района Псковской области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" (далее - ОЭЗ ППТ "Моглино").

В силу пункта 3 статьи 37.2 Закона N 116-ФЗ территория особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) должна быть обустроена и оборудована в целях проведения таможенного контроля.

Приказом руководителя Псковской таможни от 12.05.2017 N 738 на территории ОЭЗ ППТ "Моглино" с 12.05.2017 создана постоянная зона таможенного контроля.

Минэкономразвития России, ФТС и ОАО "Особые экономические зоны" 11.09.2013 заключили соглашение по вопросам проектирования, обустройства и введения в эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры, расположенных на территориях ОЭЗ, по условиям которого ОАО "Особые экономические зоны" после окончания строительства осуществляет мероприятия по вводу объектов в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности указанных объектов (пункт 2.17) и после заключения договоров безвозмездного пользования объектами таможенной инфраструктуры инициирует процедуру передачи объектов таможенной инфраструктуры и информационно-технических средств в собственность Российской Федерации с последующей передачей их таможенным органам в оперативное управление (пункт 2.21).

В целях исполнения Соглашения Общество направило ФТС техническое задание по вопросам проектирования, обустройства и введения в эксплуатацию объектов таможенной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино", в котором предусмотрело строительство административного здания (помещение) для размещения должностных лиц таможенного органа (площадь основных помещений не менее 661 кв. м), в том числе помещение для персонала управляющей компании ОЭЗ "Моглино", гаража и стоянки для транспортных средств таможенного органа на 5 транспортных средств, автомобильного контрольно-пропускного пункта, контрольно-пропускного пункта (далее - КПП) для прохода физических лиц, КПП для легкового автотранспорта и ввоза (вывоза) строительных материалов строительной техники, бокса досмотра на одно транспортное средство, включая помещение склада, досмотровой площадки, стоянки для размещения транспортных средств повышенным радиационным фоном, открытой площадки для хранения.

Техническое задание и схема размещения объектов таможенной инфраструктуры согласованы письмом ФТС от 31.07.2014 N 01-22/36327.

Для выполнения технического задания Общество и ООО "Эгле" (подрядчик) 10.06.2015 заключили договор подряда N 4/15-С на выполнение проектных, строительно-монтажных, пуско-наладочных работ с поставкой оборудования по объекту "Объекты таможенной инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Моглино", по условиям которого подрядчик обязался построить объекты таможенной инфраструктуры, перечисленные в техническом задании, согласованном ФТС.

После завершения строительства объект таможенной инфраструктуры введен в эксплуатацию и зарегистрирован в установленном порядке в целом, без разделения на отдельные помещения.

По договору от 11.05.2017 о передаче зданий (помещений) в безвозмездное пользование для последующей регистрации в федеральную собственность Общество передало Псковской таможне безвозмездно во временное пользование нежилые помещения, находящееся в них оборудование, указанные в актах приема-передачи (приложения N 1 - 5), в зданиях, расположенных по адресу: 180502, Псковская обл., Псковский р-н, сельское поселение "Тямшанская волость", 1,5 км западнее д. Моглино, ОЭЗ ППТ "Моглино", д. 17, д. 17а, д. 17б, д. 17г, д. 39; помещения предназначены для расположения в них должностных лиц Псковского таможенного поста Псковской таможни.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, в совокупности указывающих на безвозмездную передачу имущества в пользование органу государственного управления (Псковской таможне), суды пришли к выводу о том, что такая передача Обществом имущества в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 146 НК РФ не признается объектом налогообложения, соответственно, НДС по приобретенным товарам (работам, услугам) для данной хозяйственной операции не подлежит вычету в соответствии с пунктом 2 статьи 171 НК РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что на дату представления декларации за IV квартал 2017 года Общество передало Псковской таможне в безвозмездное пользование только часть помещений в построенных объектах таможенной инфраструктуры, оставшиеся помещения используются Обществом в предпринимательской деятельности, облагаемой НДС, были исследованы судами и отклонены с учетом вывода о возведении объектов с целью последующей их безвозмездной передачи органу государственного управления (таможенному органу), и отсутствия документов, подтверждающих введение Обществом в порядке пункта 4.1 статьи 170 НК РФ раздельного учета сумм налога по приобретенным товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам и нематериальным активам, используемых в облагаемых и необлагаемых НДС операциях.

Довод кассационной жалобы о том, что Общество не является стороной Соглашения и не обязано руководствоваться его положениями при осуществлении своей деятельности, отклоняется, поскольку противоречит материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованным выводам о законности и обоснованности оспариваемых решений Инспекций и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на материалах дела, сделаны при правильном применении норм материального права.

Суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не наделен полномочиями по переоценке доказательств по делу. Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 27.11.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020 по делу N А52-2767/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" - без удовлетворения.