Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 марта 2018 г. N Ф07-15726/17 по делу N А66-5469/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Мунтян Л.Б.,

судей Любченко И.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 28.03.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области" на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2017 (судья Белова А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А66-5469/2017,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области", место нахождения: 170039, Тверская область, город Тверь, проезд Стеклопластик, дом 4, ОГРН 1126952017125, ИНН 6952033628 (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными пунктов 2 и 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23, ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; (далее - Управление) от 09.03.2017 N 05-6/1-24-2017 в части признания заявителя нарушившим требования части 6 статьи 52, частей 7 и 8 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также выдаче заявителю предписания об устранении нарушений в сфере закупок.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, страховое акционерное общество "ВСК" в лице Тверского филиала, место нахождения: 170006, город Тверь, улица Дмитрия Донского, дом 37, строение 1, ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574; (далее - САО "ВСК") и страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах", место нахождения: город Москва, Пятницкая улица, дом 12, корпус 2, ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179; (далее - СПАО "Ингосстрах").

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права - статей 52, 53 Закона N 44-ФЗ, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 19.02.2018 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 14.03.2018 на 13 часов 45 минут.

Определением председателя судебного состава Подвального И.О. от 14.03.2018 рассмотрение кассационной жалобы Учреждения отложено на 28.03.2018 на 15 часов 20 минут в связи с болезнью судьи - докладчика.

Определением заместителя председателя суда Филиппова А.Е. от 28.03.2018, в связи с болезнью судей ранее принимавших участие в рассмотрении настоящего дела Алешкевича О.А. и Подвального И.О., произведена их замена на судей Любченко И.С. и Соколову С.В.

Рассмотрение дела начато сначала.

Представители сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что 30.01.2017 Учреждение (заказчик) разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе сети Интернет извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ржевский" и конкурсную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта составила 464 769 руб. 31 коп.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 20.02.2017 заявки на участие в конкурсе подали четыре участника: СПАО "Ингосстрах", САО "ВСК", ЗАО "Московская акционерная страховая компания", АО "Страховое общество газовой промышленности".

Согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе СПАО "Ингосстрах" подало конверт с заявкой в 09 час. 04 мин. 31.01.2017 (конверт зарегистрирован под номером 10), а в 14 час. 00 мин. 14.02.2017 предоставило изменения к заявке (конверт зарегистрирован под номером 30). Изменений к своим заявкам САО "ВСК", ЗАО "Московская акционерная страховая компания" и АО "Страховое общество газовой промышленности" не подавали.

В составе заявки СПАО "Ингосстрах", поданной в 09 час. 04 мин. 31.01.2017 и зарегистрированной под номером 10, содержались копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и копия доверенности, заверенные директором СПАО "Ингосстрах".

В конверте, поданном СПАО "Ингосстрах" в 14 час. 00 мин. 14.02.2017, содержались нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ и нотариально заверенная копия доверенности.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 21.02.2017 победителем конкурса признано СПАО "Ингосстрах" как участник закупки, чья заявка поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, второе место присвоено САО "ВСК".

САО "ВСК", полагая, что действия конкурсной комиссии Учреждения нарушают порядок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, установленный Законом N 44-ФЗ, обратилось в Управление с жалобой на действия конкурсной комиссии.

По итогам рассмотрения поступившей жалобы Управлением принято решение от 09.03.2017 N 05-6/1-24-2017, которым жалоба САО "ВСК" признана обоснованной (пункт 1), конкурсная комиссия Учреждения признана нарушившей требования части 6 статьи 52, частей 7 и 8 статьи 53 Закона N 44-ФЗ (пункт 2), решено выдать Учреждению и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений в сфере закупок (пункт 3).

Учреждение оспорило пункты 2 и 3 названного решения Управления в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и отказали в удовлетворении заявления Учреждения, сделав вывод о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации (часть 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в числе прочего должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности. В случае если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок (статья 43 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 53 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям указанного Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (часть 7 статьи 53 N 44-ФЗ).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 8 статьи 53 Закона N 44-ФЗ).

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается, что заявкам участников открытого конкурса СПАО "Ингосстрах" и САО "ВСК" конкурсной комиссией присвоено по 100 баллов, победителем признано СПАО "Ингосстрах" как участник закупки, чья заявка поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, второе место присвоено САО "ВСК".

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что в составе заявки СПАО "Ингосстрах", поданной 31.01.2017 и зарегистрированной под номером 10, содержались копия выписки из ЕГРЮЛ и копия доверенности, заверенные директором СПАО "Ингосстрах". Нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ и нотариально заверенная копия доверенности, необходимость представления которых установлена подпунктами "б" и "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, представлены СПАО "Ингосстрах" 14.02.2017 с изменениями к заявке (конверт зарегистрирован под номером 30).

Согласно статье 43 Закона N 44-ФЗ участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать в том числе порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки (пункт 7 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, участник закупки вправе изменить заявку на участие в открытом конкурсе до истечения срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией, в том числе представить дополнительные документы, по инициативе самого участника закупки по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации. При этом Закон N 44-ФЗ не запрещает участникам конкурса вносить изменения в свою заявку путем замены документа и/или дополнения документами до истечения срока подачи заявок.

С учетом положений частей 2 и 7 статьи 53 Закона N 44-ФЗ, заявка, поступившая ранее других, но не соответствующая требованиям закона и конкурсной документации, не может быть признана поданной и надлежащей, а в случае дополнения такой заявки недостающими документами основания считать ее поданной ранее даты поступления соответствующих дополнений отсутствуют. Датой подачи заявки на участие в конкурсе в таком случае считается дата подачи последних изменений в заявку.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела, суды двух инстанций сделали правильный вывод о необоснованности признания Учреждением заявки ПАО "Ингосстрах" поданной ранее заявок иных участников закупки, о наличии в действиях Учреждения нарушений, установленных антимонопольным органом и отсутствии оснований для отмены оспариваемых пунктов 2 и 3 решения от 09.03.2017 N 05-6/1-24-2017.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях, им дана надлежащая правовая оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся доказательствам.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно и суд кассационной инстанции полагает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 по делу N А66-5469/2017, оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области" - без удовлетворения.