Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 2 мая 2024 г. N 309-ЭС23-21191 по делу N А76-40479/2022 Суд отменил судебные акты, в удовлетворении заявления о признании незаконным решения и обязании переоформить лицензию на право пользования недрами отказал, поскольку суды нижестоящих инстанций допустили, что право пользования участком недр по лицензии перешло к истице в порядке наследования, при этом не учли предусмотренный законодательством о недрах закрытый перечень оснований для перехода права пользования недрами

Резолютивная часть определения объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст определения изготовлен 2 мая 2024 года.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Иваненко Ю.Г.,

судей Першутова А.Г., Тютина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2023, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2023 по делу N А76-40479/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасовой Галины Николаевны к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным решения, обязании переоформить лицензию на право пользования недрами.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции приняли участие представители Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области Бабич А.С., Казанцева В.В., представители индивидуального предпринимателя Тарасовой Галины Николаевны Колкотина В.М., Хардина Е.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей заявителя, возражавших против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

индивидуальный предприниматель Тарасова Галина Николаевна (далее - ИП Тарасова Г.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее также - министерство) о признании незаконным решения от 28.09.2022 N 01/7083 об отказе в переоформлении лицензии от 30.12.0216 ЧЕЛ 80562 ТР, обязании переоформить лицензию на ИП Тарасову Г.Н.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2023, заявленные требования удовлетворены, решение министерства об отказе в переоформлении лицензии признано незаконным, на министерство возложена обязанность восстановить нарушенные права и законные интересы ИП Тарасовой Г.Н. путем повторного рассмотрения в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу поданного ею заявления о переоформлении лицензии с учетом выводов суда по настоящему делу и документов, приобщенных к материалам дела.

Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2024 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемые судебные акты - отмене по следующим основаниям.

Как следует из судебных актов и материалов дела, Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области индивидуальному предпринимателю Тарасову Сергею Михайловичу (далее - ИП Тарасов С.М.) была выдана лицензия от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу доломитов (кроме используемых в металлургической, стекольной и химической промышленности) на участке недр Никольский-2 в 1,3 км восточнее села Карауловка на территории Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области сроком действия до 20.12.2041.

10.10.2020 Тарасов С.М. умер, его наследником является супруга Тарасова Галина Николаевна, которая 11.05.2021 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 321745600069760).

Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области распоряжением от 03.02.2021 N 21 досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР, предоставленное ИП Тарасову С.М. со ссылкой на пункт 6 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" в действующей в то время редакции (далее - Закон о недрах).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.10.2021 по делу N А76-14896/2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.03.2022, указанное распоряжение министерства признано недействительным. На основании данных судебных актов статус лицензии от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, изменен с недействующего на действующий.

18.04.2022 и 15.07.2022 ИП Тарасова Г.Н. обращалась в министерство с заявлениями о переходе права пользования недрами и о переоформлении лицензии, по результатам рассмотрения которых министерством приняты решения об отказе в переоформлении лицензии.

30.08.2022 предприниматель вновь обратилась в министерство с заявлением о переоформлении лицензии, в ответ на которое министерство письмом от 28.09.2022 N 01/7083 сообщило, что комиссия, осуществляющая принятие решений о внесении изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформлении лицензий на пользования участками недр местного значения, досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения или об ограничении права пользования участками недр местного значения (далее - комиссия), решила отказать в переоформлении лицензии (протокол от 25.08.2022 N 15).

В письме также было указано, что в комплекте документов, приложенных к заявлению, отсутствуют документы, предусмотренные Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным приказом министерства от 19.07.2022 N 265. Со ссылкой на статью 171 Закона о недрах сообщалось, что допускается переход права пользования недрами от юридического лица - пользователя недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в то время как возможность перехода данного права от одного индивидуального предпринимателя к другому индивидуальному предпринимателю законом не предусмотрена; положения части первой статьи 171 Закона о недрах, связанные с реорганизацией юридического лица-пользователя недр, о применении которых просила ИП Тарасова Г.Н., не могут являться основанием для перехода к ней права пользования участком недр от ИП Тарасова С.М.

В связи с отказом в переоформлении лицензии ИП Тарасова Г.Н. обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Признавая незаконным решение, изложенное в указанном письме, суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства и выводы, изложенные в судебных актах по делу N А76-14896/2021, и установил, что основным мотивом для отказа в переоформлении лицензии на ИП Тарасову Г.Н. явилась позиция министерства о том, что положения части первой статьи 171 Закона о недрах не распространяют свое действие на случай смерти индивидуального предпринимателя - пользователя недр, каких-либо оснований для перехода права пользования недрами от индивидуального предпринимателя к иному лицу закон не содержит, тем самым исключается возможность перехода права, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, в том числе в порядке наследования.

Не согласившись с такой позицией министерства, суд счел, что отсутствие в законе специальных оснований для перехода права пользования недрами, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, является правовым пробелом, при этом статья 171 Закона о недрах предусматривает основания перехода данного права, связанные с реорганизацией юридического лица, для отдельных случаев которого допускается универсальное правопреемство согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которое наступает также в наследственных правоотношениях в случае смерти физического лица (статья 1110 ГК РФ).

В связи с этим суд пришел к выводу, что поскольку Закон о недрах допускает возможность переоформления лицензии юридическим лицам в связи с универсальным правопреемством, положения статьи 171 Закона о недрах могут быть применены по аналогии. При этом суд исходил из того, что право пользования недрами по лицензии от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР не связано с личностью ИП Тарасова С.М., действующее законодательство не содержит запрета на его наследование, данное право применительно к статье 1112 ГК РФ входит в состав наследства, открывшегося со смертью указанного лица, наследником которого стала Тарасова Г.Н., а универсальное правопреемство является основанием для перехода права пользования участком недр к наследнику и переоформления лицензии.

Кроме того, суд признал, что при рассмотрении заявления Тарасовой Г.Н. второе основание для отказа в переоформлении лицензии, связанное с отсутствием в приложении к заявлению документов, содержащих данные о наличии квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для производства добычных работ, а также перечня лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ, не исследовалось, а выводы министерства не конкретизированы, поэтому отказ является неправомерным.

Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с решением суда первой инстанции.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2). Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (пункт 3).

В развитие названных положений часть вторая статьи 12 Закона о недрах устанавливает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью и предоставляются в пользование по основаниям, названным в статье 101 Закона о недрах.

Частью первой статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным законом.

Случаи, при которых допускается переход права пользования недрами предусмотрены статьей 171 Закона о недрах.

При этом переход права пользования недрами в порядке наследования в случае смерти индивидуального предпринимателя, которому было предоставлено такое право, к его наследникам, в том числе получившим впоследствии статус индивидуального предпринимателя, обозначенной статьей не предусмотрен.

Нормы указанной статьи по смыслу законодательного регулирования и административно-публичного характера правоотношений в сфере оборота недр, включая право пользования ими, являются императивными и не подлежат расширительному толкованию и применению по аналогии. Иное приводило бы к несоблюдению ограничений в оборотоспособности рассматриваемого права, установленных законом (статья 129 ГК РФ, статья 12 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами (часть вторая).

В нарушение приведенных законоположений суды допустили, что право пользования участком недр по лицензии от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР перешло к Тарасовой Г.Н. как супруге умершего ИП Тарасова С.М. в порядке наследования, при этом не учли предусмотренный статьей 171 Закона о недрах закрытый перечень оснований для перехода права пользования недрами.

Отсутствие в перечне основания для перехода права пользования недрами в порядке наследования не является пробелом по смыслу статей 12, 171 Закона о недрах.

Согласно части двенадцатой статьи 121 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 171 данного закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

Исходя из фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, оснований для перехода права пользования недрами к ИП Тарасовой Г.Н., предусмотренных статьей 171 Закона о недрах не имеется, ввиду этого судам следовало признать решение министерства от 28.09.2022 N 01/7083 об отказе в переоформлении лицензии законным и в удовлетворении заявленных требований ИП Тарасовой Г.Н. отказать.

При отсутствии предусмотренных законом оснований для перехода права пользования недрами к ИП Тарасовой Г.Н. и переоформления лицензии дополнительно отмеченное министерством в письме обоснование для отказа в переоформлении лицензии, связанное с отсутствием в приложении к заявлению всех необходимых документов, в рассматриваемом случае не имеет самостоятельного правового значения.

Таким образом, судами допущено существенное нарушение норм материального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможно восстановление прав и законных интересов министерства, поэтому согласно части 1 статьи 29111, пункта 5 части 1 статьи 29114 Арбитражного процессуального права Российской Федерации судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя, так как допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 167, 176, 29111-29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2023, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2023 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2023 по делу N А76-40479/2022 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Тарасовой Галины Николаевны к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным решения от 28.09.2022 N 01/7083 и обязании переоформить лицензию на право пользования недрами от 30.12.2016 ЧЕЛ 80562 ТР отказать.