Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2024 г. № 8587-ОГ/04 Об обязательности требований п. 7.3 ГОСТ Р 56038-2023 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования"

Вопрос: 01.03.2024 вступил в силу Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56038-2023 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июля 2023 г. N 578-ст). Указанный документ содержит положения, которые могут быть расценены в качестве обязательных требований в смысле Федерального закона N 247-ФЗ от 31.07.2020, например, п. 7.3 данного ГОСТ предъявляет требования к предложению собственникам по вопросам содержания общего имущества в МКД в части наличия минимальной средней и максимальной цены предложения (указанного требования нет в жилищном законодательстве). Между тем, указанный ГОСТ не включен в перечень НПА, которые содержат обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью УК, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению МКД (утв. Приказом Минстроя РФ от 30.12.2020 N 912/пр).

Кроме того, данный ГОСТ не является нормативным правовым актом, который устанавливает обязательные требования, исходя из требований ст. 2 федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ", не утвержден федеральным отраслевым органом исполнительной власти, не опубликован на портале pravo.gov.ru, проект данного ГОСТ не обсуждался публично.

В соответствии с ч. 13 ст. 2 упомянутого Закона об обязательных требованиях в РФ, разъяснения по вопросам применения данного Федерального закона дает Минэкономразвития РФ.

В связи с этим прошу пояснить:

- содержит ли указанный ГОСТ обязательные требования?

- вправе ли органы жилищного надзора проверять исполнение данного ГОСТ в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью УК, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению МКД?

Отдел контроля за деятельностью органов государственного жилищного надзора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрев Ваше обращение, поступившее письмом от 05.03.2024 N Д24и-6610 (вх. Минстроя России от 05.03.2024 N 6281-ОГ), в пределах своей компетенции сообщает следующее.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При этом пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определены требования к содержанию общего имущества, устанавливающиеся в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме предлагаемый управляющей организации должен быть экономически обоснованным.

Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 56038-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования", (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2023 N 578-ст) (далее - ГОСТ Р 56038-2023), установлено, что предложение должно обеспечивать техническую, санитарно-эпидемиологическую, пожарную и энергетическую достаточность и целесообразность, с возможностью выбора по эксплуатационным качествам и затратам содержания, в том числе по стоимости, и состоять из минимальной средней и максимальной цены предложения. (пункт 7.3).

Смысл вышеуказанного нормативного акта (пункт 7.3) соответствует требованию части 7 статьи 156 ЖК РФ о необходимости определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме с учетом предложений управляющей организации.

С учетом изложенного отмечается, что при проверке органом государственного жилищного надзора исполнения управляющей организацией договора управления многоквартирным домом не подлежит анализу предложение по цене договора (установление и изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения), поскольку такая цена устанавливается сторонами договора на основании их свободного волеизъявления. Также стоит отметить, что цена договора управления многоквартирным домом не является госрегулируемой.

Правила применения ГОСТ Р 56038-2023 установлены в статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", в соответствии с которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг).

Таким образом, пункт 7.3 ГОСТ Р 56038-2023 не является обязательным требованием к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и органы государственного жилищного надзора платы не вправе в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля осуществлять проверку его исполнения.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.