Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 марта 2024 г. N 382 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2023 год"

В соответствии с пунктом 11 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1067, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2023 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 27 марта 2024 года N 382

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами за 2023 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1067 (далее - Постановление N 1067), вступившему в силу 01.07.2021, на территории Российской Федерации федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее - государственный контроль) является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109), Федеральным законом 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), а также Постановлением N 1067, положения которого устанавливают порядок организации и проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в сфере государственного контроля в отношении контролируемых лиц.

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В 2023 году проведено 35 276 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

1 485 плановых в форме: выездной проверки - 937; документарной проверки - 532; инспекционного визита - 13; выборочного контроля - 3;

33 791 внеплановых в форме: выездной проверки - 47; документарной проверки - 50; инспекционного визита - 19; наблюдения за соблюдением обязательных требований - 29 113; выездных обследований - 4 562.

В 2023 году продолжили действовать ограничения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". В рамках развития риск-ориентированного подхода усилена работа по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Так, за 2023 год выявлено 104 индикатора риска, на основании которых проведено 42 контрольных (надзорных) мероприятия со взаимодействием, что составляет 36% от общего количества таких мероприятий. Также разработано 2 новых индикатора риска.

В 2023 г. в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 134 448 профилактических мероприятий, в том числе:

- осуществлено информирований - 26 470;

- осуществлено консультирований - 71 298;

- проведено профилактических визитов - 8 839;

- объявлено предостережений - 27 841.

Раздел 3
Анализ объектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Объектами государственного контроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются при производстве сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства) (далее - производственные объекты).

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля в соответствии с Законом N 248-ФЗ и Постановлением N 1067 объектам контроля присвоены категории риска. По состоянию на 31 декабря 2023 года 15 155 объектов контроля имеют чрезвычайно высокий риск, 1 627 - средний риск, 38 934 - низкий риск.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществлялся со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;

для категории среднего риска - один раз в 4 года;

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/files/prikaz-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2).

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2023 год

Нарушения обязательных требований в области государственного контроля подпадают под санкции статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В отчетный период к ним преимущественно относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 22 Закона N 109-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Закон N 490-ФЗ). Основные нарушения были связаны с нарушением регламентов применения пестицидов (превышение норм расхода пестицида; применение пестицида на культурах, где его использование не предусмотрено Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации; не обеспечено надлежащего оповещения пчеловодов о предстоящих обработках).

В целях снижения количества нарушений требований российского законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводились работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Раздел 5
Перечень наиболее важных достижений в части развития нормативной и информационной базы за 2023 год

Россельхознадзор в 2023 году поддержал проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Тюменской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, об ужесточении административной ответственности за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В 2024 году Россельхознадзором будет продолжена работа по внедрению системы оповещения пчеловодов об обработках полей с использованием данных ФГИС "Сатурн". В настоящее время планы применения пестицидов сельскохозяйственными товаропроизводителями, внесенные ими во ФГИС "Сатурн", ежесуточно публикуются Россельхознадзором на официальном сайте https://fsvps.gov.ru/otkrytaya-sluzhba/otkrytye-dannye/.

В 2024 году планируется завершение работ по интеграции ФГИС "Сатурн" с Единой федеральной информационной системой о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН). Интеграция позволит ФГИС "Сатурн" получать информацию не только о кадастровых номерах участков, но и реальные контуры и границы обрабатываемых площадей. Указанное необходимо для реализации требований Закона N 490-ФЗ, который предполагает обязательное оповещение пчеловодов, находящихся на расстоянии до 7 километров от границ земельных участков, которые планируется обработать пестицидами. Это позволит обеспечить визуализацию данных для удобства пользования ФГИС "Сатурн" интересантами, включая пчеловодов.

Помимо интеграции двух упомянутых информационных систем на рабочих группах с заинтересованными представителями бизнес-сообщества и органов исполнительной власти в соответствии с установленной процедурой ведется необходимая доработка соответствующих нормативных правовых актов.

При участии Россельхознадзора проработаны вопросы корректировки сроков оповещения пчеловодов о применении пестицидов. Ранее Закон N 490-ФЗ требовал такое оповещение не позже чем за 3 дня до начала работ по применению пестицидов, а СанПиН 2.1.3684-21 - за 5 дней. Вторая временная граница не была определена. С 01.09.2024 принятыми изменениями в Закон N 490-ФЗ установлено, что оповещение должно проводиться не ранее чем за 10 и не позднее чем за 5 дней до применения пестицидов. Россельхознадзор продолжит принимать участие в совершенствовании системы нормативно-правовых актов в указанной сфере деятельности.

По инициативе Россельхознадзора Федеральным центром охраны здоровья животных ФГБУ "ВНИИЗЖ" разработана методика обнаружения и измерения концентраций пестицидов в овощах, фруктах, зеленой массе, вегетативных частях растений, сухофруктах, ягодах и специях хромато-масс-спектрометрическими методами, которая позволяет определять более 700 действующих веществ пестицидов. Использование указанной методики расширит возможности по выявлению лиц, нарушивших правила обращения с пестицидами, повлекших гибель пчел.

Раздел 6
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

Должностными лицами Россельхознадзора по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в рамках государственного контроля было вынесено 1 340 постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ, наложено административных штрафов на общую сумму 6 236,35 тыс. рублей, выдано 108 предупреждений в рамках возбужденных административных дел.

Также было выдано 577 предписаний об устранении нарушений, 198 из которых исполнены, по 56 срок исполнения продлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", по 323 предписаниям срок исполнения не истек.

Кроме того, было объявлено 27 841 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Раздел 7
Материалы судебной практики

В 2023 году судами общей юрисдикции рассмотрено 34 дела, по 33 из них решения были вынесены в пользу управлений Россельхознадзора; в арбитражных судах рассмотрено 1 административное дело, решение по которому также вынесено в пользу управления Россельхознадзора.