Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26 марта 2024 г. N 376 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2023 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. N 1758, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2023 год.

2. Управлению фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях и международного сотрудничества (Н.Н. Соловьева) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 26.03.2024 N 376

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2023 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее - контроль в области семеноводства) направлен на обеспечение сохранения уровня продовольственной безопасности путем предотвращения ущерба от оборота и использования некондиционных семян сельскохозяйственных растений, а также биологической безопасности Российской Федерации путем контроля за соблюдением запретов и ограничений, связанных с ввозом в Российскую Федерацию и использованием для посева (посадки) семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 454-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 454-ФЗ) установлено, что контроль в области семеноводства осуществляется на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона N 454-ФЗ и с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В своей деятельности должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие контроль в области семеноводства, с 01.09.2023 руководствовались следующими нормативными правовыми актами:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон N 454-ФЗ (до 01.09.2023 Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве");

- Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

- Федеральный закон N 248-ФЗ;

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

- Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 N 1758 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 1758). (до 01.09.2023 Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 994 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений");

- Постановление Правительства РФ от 16.05.2023 N 754 "Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации";

- Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2022 N 3835-р "Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию";

- Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 N 347 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке" (далее - Порядок N 347) (до 01.09.2023 Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 443 "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений");

- Приказ Минсельхоза России от 26.05.2023 N 528 "Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях";

- Приказ Минсельхоза России от 13.02.2023 N 83 "Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов";

- Приказ Минсельхоза России от 06.04.2023 N 346 "Об утверждении Порядка уничтожения посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений, в которых выявлено наличие генно-инженерно-модифицированных организмов";

- Приказ Минсельхоза России от 28.06.2023 N 593 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений" (далее - Приказ Минсельхоза России N 593).

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках контроля в области семеноводства размещен на официальном сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-kontrol-nadzor-v-oblasti-semenovodstva-v-otnoshenii-semjan-selskohozjajstvennyh-rastenij/).

Раздел 2
Анализ проведенных контрольно-надзорных мероприятий

Сегодня в основу регулирования контрольно-надзорных мероприятий (далее - КНМ) положены принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В течение 2021-2023 годов проведена масштабная работа по формированию базы нормативных правовых актов, закрепляющей новую систему регулирования контроля в области семеноводства. С 01.09.2023 вступило в законную силу Положение N 1758.

Россельхознадзор перешел на риск-ориентированный подход, присвоив объектам контроля в области семеноводства категорию риска, от которой зависит частота проверок. Учитываются индивидуальные характеристики объектов контроля, путем их сопоставления с критериями отнесения объектов контроля в области семеноводства к категориям риска, предусмотрена возможность снижения категорий риска при соответствии критериям добросовестности. Категорирование объектов контроля осуществляется с использованием реестра объектов контроля для формирования единого профиля риска контролируемого лица, что позволяет всесторонне оценивать риски.

В целях мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований Положением N 1758 предусмотрена оценка их добросовестности. Контролируемое лицо вправе подать в контрольный орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска, принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля.

В случае соответствия контролируемого лица четырем и более установленным критериям оценки добросовестности, применяется мера стимулирования, предусматривающая снижение категории риска.

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении контроля в области семеноводства объекты контроля отнесены к категориям риска:

Количество объектов федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в зависимости от присвоенной категории риска в 2021-23 гг.

В рамках реализации риск-ориентированного подхода особая роль отводится развитию "индикаторов риска". Приказом Минсельхоза России N 593 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении контроля в области семеноводства (далее - индикаторы риска).

В целях информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений Управлением разработан проект руководства по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений. Соблюдать обязательные требования должно быть выгодно контролируемым лицам. Проводятся консультирования и даются практические советы в рамках профилактических визитов. Сформирован перечень наиболее распространенных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контроля в области семеноводства.

С учетом особенностей организации и осуществления контроля в области семеноводства, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в 2023 году проведено:

Плановые КНМ не проводились (в 2022 г. - 57 шт.) внеплановые КНМ - 1 (в 2022 г. - 162 шт.), без взаимодействия с контролируемым лицом - 6 914 (в 2022 г. - 3 204 шт.) (см. Рис. 1); профилактических мероприятий - 64 593 (в 2022 г. - 29 357 шт.). Объявлено предостережений - 12 208 (в 2022 г. - 2 036 шт.), проведено профилактических визитов - 10 074 (в 2022 г. - 6 282), консультирований - 37 847 (в 2022 г. - 12 374 шт.) (см. Рис. 2).

Проконтролировано 176,322 тыс. партий семян (массой 263,987 тыс. тонн) (в 2022 г. - 645,31 тыс. партий семян (массой 1 262,725 тыс. тонн).

Проконтролировано 14,745 тыс. партий посадочного материала (в количестве 13 299 тыс. шт.).

Выявлено 3 305 нарушений законодательства в сфере семеноводства (в 2022 г. - 2262 шт.).

Наложено штрафов на сумму - 18 100 руб., взыскано штрафов - 47 200 руб. (в 2022 г. - наложено штрафов на сумму - 1 250 300 руб., взыскано штрафов - 1 186 200 руб.).

Таким образом, за 2023 год количество плановых и внеплановых проверок относительно 2022 года снизилось, проведение контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом увеличилось на 115%.

В 2023 году по итогам контроля в области семеноводства административных наказаний не назначалось.

Ожидаемый результат реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществлению Россельхознадзором контроля в области семеноводства на 2023 год достигнут - снижено количество выявленных нарушений требований законодательства в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий. Проведение профилактических мероприятий способствует снижению правонарушений в области семеноводства сельскохозяйственных культур.

Раздел 3
Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Субъектами, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия являются граждане и организации осуществляющие деятельность в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений: производство, заготовку, обработку, хранение, реализацию, транспортировку, ввоз на территорию России и использование семян сельскохозяйственных растений.

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2023 год

Значительная часть нарушений (3105 шт.) в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, это нарушение обязательных требований, предусмотренных: статьей 12 (производство семян сельскохозяйственных растений) Федерального закона N 454-ФЗ и Порядка N 347.

Далее - это нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян (84 шт.), ответственность за которые предусмотрена статьей 10.13 КоАП РФ. Как и в предыдущем случае правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений и внесение в нее достоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян предусмотрены Федеральным законом N 454-ФЗ, Порядком N 347.

Количество правонарушений за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.14 КоАП РФ) на третьем месте (116 шт.). Должностными лицами Россельхознадзора по данной статье привлекаются правонарушители за неисполнение обязательных требований, предусмотренных: Федеральным законом N 454-ФЗ (статья 22. Ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян сельскохозяйственных растений из Российской Федерации), Порядком N 347.

Россельхознадзор неоднократно обращался с предложением актуализировать устаревшее законодательство в области семеноводства сельскохозяйственных растений и повысить уровень ответственности хозяйствующих субъектов путем увеличения размера административного наказания по всем вышеуказанных статьям КоАП РФ.

Основными нарушениями являются:

- использование семян сельскохозяйственных растений показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона N 454-ФЗ (ст. 12 Федерального закона N 454-ФЗ);

- оборот на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений без документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений (статья 16 Федерального закона N 454-ФЗ);

- реализация на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, роды и виды которых содержатся в перечне, указанном в части 2 статьи 19 Федерального закона N 454-ФЗ, не включенных в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию;

- отсутствие маркировки информацией на мелкой таре (упаковке) с семенами сельскохозяйственных растений, предназначенной для оптовой и розничной торговли (п. 10 Порядка N 347);

- транспортировка в одном транспортном средстве нескольких партий семян сельскохозяйственных растений не размещенных раздельно (п. 19 Порядка N 347).

Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований

За 2023 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.

Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере контроля в области семеноводства.

Предлагаем:

размещать нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, на официальных сайтах Россельхознадзора и территориальных управлений;

проводить разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами в ходе проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, сельских сходов, приемов;

реализовывать в полной мере профилактические мероприятия и мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с контролируемыми лицами;

увеличить размер административного штрафа по статьям 10.12-10.14 КоАП РФ;

отменить мораторий на проверки в рамках контроля в области семеноводства;

утвердить требования к процессам производства, хранения, транспортировки и реализации семян (включая обязательную сертификацию семян, допускаемых к реализации и обороту на территории Российской Федерации).