Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 23 ноября 2023 г. № МН-6/2734 "О направлении обзора подразделов официальных сайтов подведомственных организаций"

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство) в соответствии с пунктом 2.3 Плана противодействия коррупции Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на 2021 - 2024 годы, утвержденного приказом Минобрнауки от 27.09.2021 N 885, направляет обзор подразделов официальных сайтов подведомственных организаций, посвященных вопросам противодействия коррупции, а также перечень наиболее типичных и значимых нарушений в части содержания указанных подразделов.

Руководителям подведомственных Министерству организаций необходимо организовать ознакомление под роспись должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, с указанным обзором и устранить выявленные нарушения (при их наличии).

Приложение 1
к письму Минобрнауки России
от 23.11.2023 № МН-6/2734

Обзор подразделов официальных сайтов подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организаций, посвященных вопросам противодействия коррупции, и их соответствия Требованиям к официальным сайтам

Проверяемое направление: исполнение законодательства о противодействии коррупции в подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организаций (далее - учреждение, подведомственная организация) в соответствии с пунктом 2.3 Плана противодействия коррупции Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на 2021 - 2024 годы, утвержденного приказом Минобрнауки от 27.09.2021 N 885, (далее - План противодействия коррупции Минобрнауки России).

Вопросы мониторинга

Наличие подразделов официальных сайтов, посвященных вопросам противодействия коррупции, и их соответствие Требованиям к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденным приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н (далее - Требования к официальным сайтам).

Мониторингом установлено

В нарушение Требований к официальным сайтам на главной странице официальных сайтов не размещена гиперссылка на раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел "Противодействие коррупции"), переход к которому осуществляется через другие вкладки главной страницы.

В то же время данный раздел на официальных сайтах не структурирован на подразделы "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции", "Методические материалы", "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения", "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" и "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Кроме этого в разделе "Противодействие коррупции" отсутствуют списки гиперссылок:

а) действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru);

б) действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478;

- План противодействия коррупции Минобрнауки России;

- План противодействия коррупции в учреждении на 2021 - 2024 годы;

- Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и,несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17.01.2022 N 31;

- Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минобрнауки России от 26.07.2018 N 12н;

- Порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный приказом Минобрнауки России от 28.11.2018 N 66н;,

- Порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализаций (выкупа);

- Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, при замещении которых работникам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, утвержденный приказом Минобрнауки России от 03.06.2019 N 51н;

в) форм документов, заполняемых гражданами, работниками в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции:

- обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений;

- уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

- заявление работника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- уведомление о получении подарка;

- заявление о выкупе подарка;

- гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению "Справки БК", размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На официальных сайтах некоторых подведомственных организаций раздел "Противодействие коррупции" вообще отсутствует.

Приложение 2
к письму Минобрнауки России
от 23.11.2023 № МН-6/2734

Перечень типичных и значимых нарушений в части содержания подразделов официальных сайтов подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации организаций, посвященных вопросам противодействия коррупции

1. Гиперссылка на раздел "Противодействие коррупции" не размещена на главной странице официального сайта, а расположена в других вкладках либо выпадающих окнах.

2. Раздел "Противодействие коррупции" не структурирован на подразделы, установленные Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденным приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н.

3. В подразделе "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" отсутствуют списки гиперссылок:

а) действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru);

б) действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

- Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478;

- План противодействия коррупции Минобрнауки России, утвержденный приказом Минобрнауки от 27.09.2021 N 885;

- План противодействия коррупции подведомственной организации;

- Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17.01.2022 N 31;

- Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минобрнауки России от 26.07.2018 N 12н;

- Порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный приказом Минобрнауки России от 28.11.2018 N 66н;

- Порядок сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

- Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, при замещении которых работникам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, утвержденный приказом Минобрнауки России от 03.06.2019 № 51н;

- Кодекс этики и служебного поведения работников подведомственной организации.

В ряде случаев в указанном подразделе зафиксированы факты размещения гиперссылок на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), на котором размещаются сканированные нормативные правовые акты в формате PDF, который не обеспечивает возможность поиска и копирования информации, а также сам акт может не учитывать внесенные изменения, так как размещается в первоначальной редакции.

Кроме этого, не всегда указанные акты размещаются в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат", например, в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания (.TIF или .PDF).

В подразделе "Методические материалы" не размещаются гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, размещенным на сайте Минтруда России.

В подразделе "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" размещаются не все формы документов, заполняемых гражданами, работниками в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции:

- обращение гражданина, юридического лица по фактам коррупционных правонарушений;

- уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

- заявление работника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- уведомление о получении подарка;

- заявление о выкупе подарка;

- гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению "Справки БК", размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В подразделе "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" выявлено нарушение, связанное с отсутствием размещенных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) за предыдущие периоды (2018-2022 годы), выявлены отклонения от табличной формы, предусмотренной приложением к Требованиям к официальным сайтам (с сохранением всей необходимой информации), а также отдельные сканированные документы, содержащие сведения.

Кроме того, размещенные на официальных сайтах некоторых подведомственных организаций сведения о доходах нарушают запрет, установленный подпунктом "б" пункта 3 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", контрольно-счетной палаты федеральной территории "Сириус" и территориальной избирательной комиссии федеральной территории "Сириус", органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции", поскольку содержат персональные данные третьих лиц.

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" не указываются ключевые детали вопроса, рассмотренного комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией)′ в ряде случаев зафиксировано отсутствие положений и(или) состава комиссии либо отсутствие отдельных сведений о ее составе. Кроме того, в отдельных случаях не размещаются сведения о заседаниях комиссий.

В подразделе "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции" некоторых официальных сайтов подведомственных организаций не содержится гиперссылка на подраздел "Обращения граждан", кроме этого в нем не указана информация о нормативном правовом акте Российской Федерации, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан, а также о способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в организации.