Постановление Верховного Суда РФ от 25 декабря 2023 г. N 31-АД23-11-К6 Суд оставил без изменения вынесенные ранее судебные решения, поскольку в действиях лица содержится состав административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без соответствующей лицензии

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу с дополнениями Конева И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2023 года, решение судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2023 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2023 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2023 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2023 года, индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Конев Т.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе с дополнениями, поданными в Верховный Суд Российской Федерации, Конев И.В. выражает несогласие с вынесенными в его отношении судебными актами и ставит вопрос об их отмене, приводя доводы о незаконности данных актов.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в частности, на индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно подпункту "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 (далее - Положение о лицензировании) лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее - Правила N 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, МЗ и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 3 Правил N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (подпункт "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (подпункт "б").

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4 Правил N 2216).

В соответствии с пунктом 7 Правил N 2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Правил N 2216).

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС", система) от 28 декабря 2013 года N 395-ФЗ определяют ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

Как усматривается из представленных материалов, ИП Конев И.В. на основании лицензии от 28 июня 2019 года осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 18 января 2023 года в 11 часов 25 минут по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, улица ..., проверен принадлежащий ИП Коневу И.В. автобус марки VSN 700, государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя А., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту N 331 "Чебоксары (Кошкино) - Новочебоксарск (Химтехникум)" с путевым листом N 18/18 от 18 января 2023 года (перевозчик ИП Конев И.В.) и картой маршрута регулярных перевозок.

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы "автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ" на предмет оснащения автобуса VSN 700 аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Таким образом, ИП Конев И.В. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустил выпуск на линию автобус лицензиата, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами N 2216, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что установленная на означенном выше автобусе аппаратура спутниковой навигации была в рабочем состоянии, а несвоевременное подключение услуг по идентификации этой аппаратуры в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" и обеспечение передачи информации в Ространснадзор произошло по вине АО "ГЛОНАСС", не сообщившего своевременно ИП Коневу И.В. о допущенной им при заполнении заявки ошибке, несостоятельны.

В соответствии с Правилами информационного взаимодействия оператора Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" с обладателями информации и ее пользователями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 года N 151, обладатели информации обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе "ЭРА-ГЛОНАСС", своевременность размещения информации в системе "ЭРА-ГЛОНАСС", а также соответствие информации форматам предоставления информации, устанавливаемым Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 3).

Внесение изменений в информацию, размещенную в системе "ЭРА-ГЛОНАСС", производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации в системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (пункт 6).

Согласно материалам дела 31 августа 2021 года между ИП Коневым И.В. (Заказчик) и АО "ГЛОНАСС" (Оператор системы) заключен договор возмездного оказания услуг N 21-2да-050-018 (далее - Договор), по условиям которого Оператор системы обязуется по заявкам Заказчика оказывать ему услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" (пункт 2.1) - л.д. 52-57.

Пунктом 4.1 Договора установлено, что Оператор системы оказывает услуги и дополнительные услуги в порядке, определенном Правилами оказания услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" и обеспечению передачи информации в Ространснадзор, опубликованными на сайте Оператора системы и являющимися неотъемлемой частью Договора (далее - Правила оказания услуг) - пункт 4.1.

В силу положений Правил оказания услуг, опубликованных на сайте Оператора системы АО "ГЛОНАСС" (www.aoglonass.ru), в редакциях, действующих на момент совершения противоправного деяния и в настоящее время, Заказчик обязуется регулярно посещать сайт Оператора системы и самостоятельно знакомиться с содержанием Правил и вносимых в них изменениями.

Для идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" Заказчик должен предоставить Оператору системы определенную данными Правилами информацию в отношении каждого транспортного средства.

При этом Оператор системы не проверяет и не несет ответственность за достоверность и полноту предоставленной Заказчиком информации. Заказчик самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность информации, предоставляемой для размещения в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС".

Непредоставление указанной информации или предоставление неполной, некорректной (ошибочной) информации может повлечь невозможность идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" и передачи информации в Ространснадзор.

В случае обнаружения Оператором системы или Заказчиком неполноты или некорректности предоставленной информации Заказчик должен устранить обнаруженные ошибки с целью восполнения недостающей информации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, поданная Оператору системы Заказчиком ИП Коневым И.В. заявка на идентификацию, в том числе, автобуса марки VSN 700, государственный регистрационный знак ..., оплаченная Заказчиком 16 декабря 2022 года, содержала ошибку, что повлекло невозможность идентификации установленной Заказчиком на данном автобусе аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" и, как следствие, передачи соответствующей информации в Ространснадзор.

Допущенная Заказчиком ошибка в ранее предоставленных документах обнаружена Оператором системы в ходе проведения работ по идентификации транспортного средства и подключении услуг, о чем Заказчик был уведомлен, ошибка устранена Заказчиком 24 января 2023 года - то есть, после совершения административного правонарушения, и 31 января 2023 года Заказчику оформлено свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС" N 1100669 (л.д. 47, 51).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Конев И.В. с момента осуществления оплаты 16 декабря 2022 года за идентификацию до момента обнаружения противоправного деяния 18 января 2023 года согласно требованиям Правил оказания услуг АО "ГЛОНАСС" участвовал совместно с Оператором системы в проверке работоспособности аппаратуры спутниковой навигации путем тестирования отправки и получения информации ГАНС "ЭРА-ГЛОНАСС", самостоятельно предпринимал меры для проверки представленной ранее информации для идентификации на предмет ее правильности и полноты либо иным образом проверял ход процесса идентификации в системе электронного документооборота, в материалах дела не содержится, с настоящей жалобой не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия (бездействие) ИП Конева И.В., не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности в сфере транспорта, квалифицированы по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной области.

Доводы жалобы и дополнений о ненадлежащем извещении ИП Конева И.В. о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, безосновательны.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).

В соответствии с разъяснениями, сформулированными в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов дела следует, что извещение о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу 06 февраля 2023 года в 10.00 часов направлено должностным лицом административного органа посредством почтовой связи заказным письмом с простым уведомлением разряда "судебное" по адресу места нахождения лицензиата ИП Конева И.В.: ... заблаговременно - 24 января 2023 года (л.д. 9, 10).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (идентификатор 42897379842487), имеющегося на официальном сайте ФГУП "Почта России" в сети "Интернет", 02 февраля 2023 года осуществлена неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции, после чего в соответствии с пунктом 34 действующих до 01 сентября 2023 года Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, отправление возвращено в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения и получено последним 04 февраля 2023 года.

При этом положениями пункта 32 названных Правил оказания услуг почтовой связи не предусмотрено оставление заказных почтовых отправлений в почтовых абонентских ящиках.

Таким образом, меры, принятые должностным лицом к извещению ИП Конева И.В. о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, соответствуют положениям частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол составлен в отсутствие ИП Конева И.В. в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола в адрес ИП Конева И.В. направлена и также не была получена, равно как и уведомление мирового судьи о месте, дате и времени рассмотрения дела.

Между тем необеспечение ИП Коневым И.В. своевременного получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не свидетельствует о невыполнении должностным лицом и мировым судьей требований частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать о нарушении права ИП Конева И.В. на защиту при производстве по делу, которое реализовано им по своему усмотрению, в том числе, посредством участия его защитника при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ИП Конева И.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ИП Коневу И.В. в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены судами в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики от 27 февраля 2023 года, решение судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 27 апреля 2023 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2023 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу с дополнениями Конева И.В. - без удовлетворения.