Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2023 г. N 2253-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Клиника "Альтаир" на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2, пунктом 2 части 7 статьи 14 и частями 9 и 17 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также пунктом 2 части 1 и частью 3 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью "Клиника "Альтаир" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Клиника "Альтаир" (далее также - ООО "Клиника "Альтаир") оспаривает конституционность следующих законоположений:

пункта 2 части 4 статьи 170 "Содержание решения" АПК Российской Федерации;

статьи 2 "Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности", пункта 2 части 7 статьи 14 "Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии", частей 9 и 17 статьи 18 "Внесение изменений в реестр лицензий" Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

пункта 2 части 1 и части 3 статьи 37 "Организация оказания медицинской помощи" Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, с которым согласились вышестоящие суды, ООО "Клиника "Альтаир" было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа уполномоченного органа в переоформлении имевшейся у заявителя лицензии на осуществление медицинской деятельности и внесении изменений в реестр лицензий в части работ (услуг) по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий и искусственному прерыванию беременности). При этом было установлено, что ООО "Клиника "Альтаир" не соответствовало ряду лицензионных требований, касающихся, в частности, наличия необходимых помещений (малой операционной, дневного стационара и (или) стационара), медицинских изделий и специалистов. Доводы заявителя о предусмотренной подзаконным нормативным правовым регулированием возможности выполнения указанных видов работ (услуг) только в амбулаторных условиях были отклонены со ссылкой на необходимость соответствия соискателя лицензии всем требованиям, предъявляемым к медицинскому учреждению, оказывающему медицинскую помощь по соответствующему профилю.

По мнению ООО "Клиника "Альтаир", пункт 2 части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации не соответствует статьям 46 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет арбитражным судам не отражать в решениях все доказательства по делу и доводы сторон.

Что касается иных оспариваемых законоположений, то они, как утверждает заявитель, противоречат статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 8 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 41 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 120 Конституции Российской Федерации, поскольку допускают возложение на соискателя лицензии на осуществление медицинской деятельности (оказание работ (услуг) по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности) в амбулаторных условиях) не предусмотренную законодательством обязанность организовать дневной стационар и (или) стационар в качестве условия выдачи соответствующей лицензии.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", определяющий цели и задачи лицензирования отдельных видов деятельности, предусматривает, что соответствие соискателя лицензии требованиям, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1 и 2 статьи 2).

Лицензированию в силу пункта 46 части 1 статьи 12 названного Федерального закона подлежит наряду с прочим медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), которую, как следует из Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"; далее - Положение), составляют, в частности, работы (услуги) по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий) и по акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности).

Пунктами 5 и 6 этого Положения также закреплены лицензионные требования - требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, и требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, к числу которых относится соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Данный Федеральный закон определяет перечень положений, подлежащих включению в порядок оказания медицинской помощи, в соответствии с которым она по общему правилу организуется и оказывается, а также предусматривает, что этот порядок разрабатывается по отдельным профилям медицинской помощи, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний), утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и является обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями (пункт 2 части 1, части 2 и 3 статьи 37).

Оценка соответствия лицензионным требованиям проводится согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующим органом, в частности, при внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, основанием для чего является заявление лицензиата, содержащее сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, а также закрепляемые положением о лицензировании конкретного вида деятельности сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг; установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий (пункт 2 части 7 статьи 14; пункт 9 части 1, части 9, 17 и 19 статьи 18; пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 19.1).

Из приведенного регулирования, действующего во взаимосвязи с пунктом 4 Положения, следует, что необходимым условием оказания работ (услуг), составляющих подлежащую лицензированию медицинскую деятельность, является соответствие установленным требованиям, в том числе в части определяемых Министерством здравоохранения Российской Федерации в целях лицензирования медицинской деятельности условий, в которых организуются и оказываются такие работы (услуги). Применительно к делу ООО "Клиника "Альтаир" данные требования предусматривались, в частности, Требованиями к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (утверждены приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года N 121н, признанным утратившим силу приказом Минздрава России от 19 августа 2021 года N 866н) и Порядком оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" (утвержден приказом Минздрава России от 20 октября 2020 года N 1130н), в силу которых работы (услуги) по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий и искусственному прерыванию беременности) оказываются амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно.

Таким образом, пункт 2 части 7 статьи 14, части 9 и 17 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также пункт 2 части 1 и часть 3 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" направлены на создание необходимых условий охраны здоровья, в том числе репродуктивного, и обеспечивают оказание гражданам медицинской помощи в полном объеме. Следовательно, данные законоположения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Положения части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации, в соответствии с которыми в мотивировочной части решения должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (пункт 2), закрепляют одну из фундаментальных процессуальных гарантий реализации права на судебную защиту - мотивированность судебного акта. Данное регулирование не предполагает возможности принятия арбитражным судом решения без учета доводов сторон дела и представленных ими доказательств и, таким образом, как направленное на принятие законного и обоснованного решения суда, также не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Клиника "Альтаир", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.