Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 марта 2023 г. N Ф08-1313/23 по делу N А32-33960/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края "Краснодарский торгово-экономический колледж" - Зыкова А.Е. (доверенность от 31.01.2022), в отсутствие заинтересованного лица - Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края "Краснодарский торгово-экономический колледж" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А32-33960/2022, установил следующее.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Краснодарский торгово-экономический колледж" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 3, 6 и 7 представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент) от 24.05.2022 N 22-012.

Решением суда от 09.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые пункты предписания департамента являются законными и обоснованными.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда. По мнению заявителя, суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно истолкован закон. Податель жалобы полагает, что суды ошибочно указали на отсутствие оснований для выплат работникам общежития и оплаты вырубки многолетних насаждений за счет средств финансового обеспечения государственного задания, поскольку данные выплаты связаны с оказанием государственных услуг.

В отзыве на кассационную жалобу департамент указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Учреждение представило возражения на отзыв департамента.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы жалобы и возражения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, возражения и отзыва, выслушав пояснения представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению в части, обжалуемые судебные акты надлежит отменить в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2022 в части пунктов 3 и 6, в отмененной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля уполномоченными должностными лицами департамента проведена плановая выездная проверка в отношении учреждения за период с 01.01.2020 по 21.03.2022. По результатам проверки составлен акт от 12.04.2022 о выявленных нарушениях требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Данный акт вручен 12.04.2022 директору учреждения Мусаевой Е.А.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) явились основанием для вынесения в отношении учреждения представления от 24.05.2022 N 22-012.

В соответствии с оспариваемыми пунктами (3, 6, 7) представления учреждению необходимо в срок не позднее 01.09.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 3,6,7 описательной части представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 4 363 200 рублей 05 копеек (пункт 1 представления), а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 - 9 описательной части представления (пункт 2 представления).

В соответствии с оспариваемыми пунктами представления учреждение в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2019 N 23-БУ (далее - соглашение от 15.01.2019 N 23-БУ) допустило нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 1 930 853 рублей 76 копеек, выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания (пункт 3); в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2021 N 23-БУ (далее - соглашение от 15.01.2021 N 23-БУ) допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 2 090 346 рублей 29 копеек, выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания (пункт 6); в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения от 15.01.2019 N 23-БУ допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 342 тыс. рублей, выразившееся в оплате услуги по содержанию движимого имущества (многолетних насаждений), а также услуг по содержанию имущества, не закрепленного за учреждением на праве оперативного управления (пункт 7).

Не согласившись с представлением департамента от 24.05.2022 N 22-012 в части, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды сослались на статьи 71, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьи 38, 69.2, 78.1, 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса, статьи 11, 12, 23, 52 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания (вместе с "Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания"), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 N 1081 (далее - Порядок N 1081).

Суды установили, что в соответствии с Порядком N 1081 в проверяемом периоде министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) утверждало государственные задания учреждению. Согласно приказу министерства от 25.12.2019 N 5379 утверждено государственное задание учреждению на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы.

Министерство, в лице начальника управления экономики образования и финансов Бурдейной С.Е., и учреждение, в лице директора Мусаевой Е.А., заключили соглашение от 15.01.2019 N 23-БУ. Предметом данного соглашения являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении учредителем учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) в размере (с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 15.01.2020 N 23- БУ/3 и от 01.12.2020 N 23-БУ/8) в 2020 году - 147 176 400 рублей. Средства субсидии в сумме 147 176 400 рублей в соответствии с графиком перечислены учреждению в полном объеме.

Министерство, в лице начальника заместителя министра Бурдейной С.Е., и учреждение, в лице директора Мусаевой Е.А., заключили соглашение от 15.01.2021 N 23-БУ. Предметом данного соглашения являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении учредителем учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) в размере (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2021 N 23-БУ/8) в 2021 году - 147 590 тыс. рублей. Средства субсидии в сумме 147 590 тыс. рублей в соответствии с графиком перечислены учреждению в полном объеме.

Согласно пункту 2.1.2 соглашения от 15.01.2019 N 23-БУ размер субсидии определяется на основании норматива затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению, органом, осуществляющим полномочия учредителя.

Выборочной проверкой целевого использования средств краевого бюджета на содержание имущества установлено, что подпунктом 5.4 "Обоснования (расчеты) расходов на содержание имущества" пункта 5. "Обоснования (расчеты) плановых показателей выплат по статье 200 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд"" раздела 2 "Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг" плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - План ФХД) на 2020 год запланированы мероприятия, в том числе по обрезке деревьев за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 342 тыс. рублей. Указанный раздел подписан главным бухгалтером Лобановой Е.П.

Учреждение, в лице директора Мусаевой Е.А., и ООО "Акация", в лице генерального директора Кропотова А.Н., (исполнитель) заключили договор на оказание услуг от 26.03.2020 N 19. Согласно пункту 1 договора исполнитель обязуется выполнить услуги по валке, обрезке деревьев и вывозу порубочных отходов (далее - услуги) по адресам: 350075, г. Краснодар, ул. Стасова, 177; 350020, г. Краснодар, ул. Бабушкина, 307; 350033, г. Краснодар, ул. Дмитриевская дамба, 3. Цена договора составляет 500 тыс. рублей.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.04.2020 N 1 по форме N КС-3 стоимость выполненных работ по объектам составила: г. Краснодар, ул. Стасова, 177 - 150 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ от 14.04.2020 N 2 по форме N КС-2); г. Краснодар, ул. Бабушкина, 307 - 200 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ от 14.04.2020 N 1 по форме N КС-2); г. Краснодар, ул. Дмитриевская дамба, 3 - 150 тыс. рублей (акт о приемке выполненных работ от 14.04.2020 N 3 по форме N КС-2). Общая стоимость выполненных работ составила 500 тыс. рублей. Акты по форме N КС-2 и справка по форме N КС-3 подписаны директором учреждения Мусаевой Е.А. Указанные услуги оплачены платежными поручениями: от 22.04.2020 N 574667 в сумме 342 тыс. рублей из средств, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (тип средств 50.00.00); от 22.04.2020 N 574668 на сумму 158 тыс. рублей из средств, полученных от приносящей доход деятельности (тип средств 20.00.00).

Суды установили, что согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов N 1951 объект - многолетние насаждения по адресу местонахождения: г. Краснодар, ул. Стасова, 177, отнесены к виду объекта - иное движимое. Первоначальная стоимость объекта составляла 8213 рублей 40 копеек, остаточная - 0 рублей. Также в инвентарной карточке учета нефинансовых активов N 1951 указан номер счета 07040000000000244.4.101.38.310. В соответствии с рабочим планом счетов, приложение N 2 к Учетной политике, счет 101.30 - "Основные средства - иное движимое имущество учреждения".

В ходе проверки учреждению направлен запрос от 18.03.2022 с требованием представить пояснения, в том числе по вопросу принадлежности указанного имущества (деревья, указанные в договоре от 26.03.2020 N 19), с привязкой к земельным участкам. Из пояснений директора учреждения от 18.03.2022 N 01-14/477 следует, что многолетние насаждения состоят на учете с 01.01.2008. Деревья, указанные в договоре от 26.03.2020 N 19, состоят на учете не в полном объеме. Согласно представленной учреждением оборотно-сальдовой ведомости по дебету счета 101.38 по строке Многолетние насаждения отражено сальдо на начало и на конец 2020 года в сумме 8213 рублей 40 копеек. Из пояснений директора учреждения следует, что согласно акту обследования зеленых насаждений от 02.03.2020 и порубочного билета от 02.03.2020 N 318 валка и обрезка деревьев произведена в границах земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0205019:18 по адресу: г. Краснодар, ул. Бабушкина, 307; с кадастровым номером 23:43:0403015:19 по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 177; с кадастровым номером 23:43:0304060:8 по адресу: г. Краснодар, ул. Дмитриевская дамба, 3. Межевые планы по данным адресам отсутствуют. Документы, свидетельствующие о наличие в составе основных средств многолетних насаждений по адресам: г. Краснодар, ул. Бабушкина, 307, г. Краснодар, ул. Дмитриевская дамба, 3 в учреждении также отсутствуют.

С учетом изложенного суды сделали вывод о том, что при расчете финансового обеспечения выполнения государственного задания в норматив затрат не включены затраты на содержание движимого имущества, закрепленного за учреждением, к которому относится имущество (многолетние насаждения), расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 177. Расходы на оплату услуг по валке, обрезке деревьев и вывозу порубочных отходов в отношении многолетних насаждений, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. Бабушкина, 307, г. Краснодар, ул. Дмитриевская дамба, 3 произведены в отсутствие документов (инвентарная карточка, первичный учетный документ по поступлению (созданию) объекта нефинансового актива и т. д.), свидетельствующих о наличие указанного имущества в составе основных средств учреждения (либо в составе имущества закрепленного за учреждением на праве оперативного управления).

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 2.3.1 соглашения от 15.01.2019 N 23-БУ допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 342 тыс. рублей, выразившееся в оплате услуги по содержанию движимого (многолетних насаждений), не отнесенного к особо ценному, имущества, а также услуг по содержанию имущества, не закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод учреждения о том, что базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание госуслуги включаются, в том числе затраты на прочие общехозяйственные нужды; многолетние насаждения находятся в границах территории образовательного учреждения, расходы произведены в соответствии с планом ФХД учреждения и в пределах средств на содержание имущества в связи с чем затраты на их валку и обрезку, по мнению учреждения, соответствуют расходам, произведенным за счет средств государственного задания.

Апелляционный суд правомерно отклонил довод учреждения о том, что зеленые насаждения, расположенные в границах земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 177, закреплены за учреждением в составе имущества, в связи с чем, по его мнению, валка и обрезка деревьев и вывозу порубочных отходов по указанному адресу произведена учреждением правомерно.

Суды сделали обоснованный вывод о том, что в части пункта 7 представление департамента от 24.05.2022 N 22-012 является законным и обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Изложенные в кассационной жалобе доводы в данной части не опровергают выводы судов и по существу сводятся к несогласию заявителя с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств и конкретных доказательств, представленных в материалы дела и получивших надлежащую оценку. Рассмотрение апелляционным судом пункта 7 представления полностью не является основанием для отмены постановления апелляционного суда в данной части.

В ходе выборочной проверки средств, выделенных на оплату труда работникам учреждения в 2020, 2021 годах, установлено следующее.

Согласно соглашениям от 15.01.2019 N 23-БУ и от 15.01.2021 N 23-БУ учреждению предоставлена субсидия из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Государственным заданием учреждению установлена обязанность оказывать в 2020, 2021 годах следующие государственные услуги: реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программа подготовки квалифицированных рабочих, служащих; реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программа подготовки специалистов среднего звена; реализация дополнительных общеразвивающих программ; защита прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 23 Закона N 273-ФЗ и устава учреждение относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Статьей 23 Закона N 273-ФЗ также установлено, что к основным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена. Согласно статье 11 Закона N 273-ФЗ образовательное учреждение руководствуется при этом федеральными стандартами, содержащими требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям.

Суды согласились с доводами департамента о том, что из анализа федеральных стандартов, в части государственных услуг, оказываемых учреждением, установлено, что требования к условиям реализации программ подготовки специалистов среднего звена и программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих не предусматривают обязательность укомплектования образовательных организаций наряду с педагогическими работниками и иными работниками (раздел Требования к условиям реализации образовательной программы) также работниками общественного питания и работниками общежития.

Часть 1 статьи 52 Закона N 273-ФЗ устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Суды указали, что исходя из содержания приведенных норм к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить субсидию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья.

Суды полагали, что государственное задание по предметам соглашений от 15.01.2019 N 23-БУ и от 15.01.2021 N 23-БУ не включает услуги, которые предусматривают содержание общежития.

Суды указали, что из представленной информации от 14.03.2021, подписанной главным бухгалтером Лобановой Е.П., денежные средства, получаемые учреждением в виде оплаты услуг общежития, относятся к источникам поступления собственных доходов учреждения. Средств от оплаты услуг общежития в 2020 году поступило в сумме 2 271 292 рублей; в 2021 году - 2 470 264 рублей 65 копеек. Данная деятельность, приносящая доход, согласно учредительным документам не относится к основной деятельности учреждения и не связана с оказанием государственных услуг, однако данная информация от 14.03.2021 изображения на диске не имеет пояснений главного бухгалтера Лобановой Е.П. о том, что деятельность общежития не связана с оказанием государственной услуги.

Суды сослались на то, что согласно пункту 1.2 Положения об общежитии оно содержится, в том числе за счет средств платы за пользование общежитием и других средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Суды сделали вывод о том, что учреждение за счет средств финансового обеспечения государственного задания неправомерно производило выплаты работникам общежития, которые не связанны с оказанием государственных услуг.

Со ссылкой на федеральные образовательные государственные стандарты, разработанные в соответствии с Законом N 273-ФЗ, учреждению вменено нарушение пункта 2.3.1 соглашения от 15.01.2019 N 23-БУ, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса в виде нецелевого использования средств краевого бюджета в 2020 году в сумме 1 930 853 рубля 76 копеек, из которых 1 486 160 рублей 33 копейки (оплата труда) + 444 693 рубля 43 копейки (страховые взносы), выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг; в 2021 году в сумме 2 090 346 рублей 29 копеек, из которых 1 607 971 рубль 27 копеек (оплата труда, в том числе НДФЛ) + 482 375 рублей 02 копейки (страховые взносы), выразившееся в оплате труда работников общежития, не связанных с оказанием государственных услуг, за счет средств финансового обеспечения государственного задания.

Вместе с тем, суды не учли следующее.

В части 2 статьи 27 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебнопроизводственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественнотворческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

В части 1 статьи 39 Закона N 273-ФЗ указано, что нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.

Согласно части 1 статьи 52 Закона N 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В деле отсутствуют распечатанные материалы проверки, представленные департаментом на гибком диске. Вместе с тем, на представленном диске имеется изображение Положения об общежитии, утвержденного приказом директора учреждения от 08.04.2019, согласно пункту 1.2 которого студенческое общежитие находится в структуре учреждения и содержится за счет средств краевого бюджета, платы за пользование общежитием и других средств, поступающих от приносящей доход деятельности. В соответствии с пунктом 7.8. изображения на диске устава учреждения обучающимся по очной форме обучения, нуждающимся в жилой площади, предоставляется жилое помещение в общежитии в порядке, установленном локальными нормативными актами учреждения. Согласно пункту 6.2 изображения на диске устава учреждение обязано обеспечить реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие применяемых средств, формы и методов обучения и воспитания возрастным, психологическим особенностям, склонностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу пункта 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2019 являясь структурным подразделением образовательной организации, общежитие обеспечивает осуществление образовательной деятельности и предназначается для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ, а значит, здания, строения, сооружения и помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Учреждение с первой инстанции заявляло доводы о том, что находящееся на его балансе общежитие не является источником дохода для учреждения, полученная от проживающих в общежитии студентов плата за коммунальные услуги направляется в полном объеме поставщикам коммунальных услуг и не используется учреждением для своих нужд, в плату за проживание в общежитии (найм) не включены затраты на оплату труда административно-управленческого и иного персонала, финансирование которого происходит из финансового обеспечения государственного задания. Студенческое общежитие передано учредителем для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими профессиональных образовательных программ. В обоснование своей позиции учреждение ссылалось на федеральные стандарты, должностные инструкции работников общежития. Данные доводы суды не проверили, не указали мотивы их отклонения.

Суды не указали мотивы, по которым исключили из совокупности исследуемых норм материального права правовые нормы Закона N 273-ФЗ, локальных нормативных актов учреждения, а также государственное задание на 2020-2021 годы, для выполнения которого выдавалась субсидия из краевого бюджета. В деле отсутствует распечатанное государственное задание на 2020-2021 годы, выданное учреждению. Из судебных актов не видно, какие именно нормы права, исследуемые судом в совокупности, какие именно пункты государственного задания на 2020 - 2021 годы позволили судам сделать выводы о том, что к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить субсидию, необходимо относить только работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья; что государственное задание по предметам соглашений от 15.01.2019 N 23-БУ и от 15.01.2021 N 23-БУ не включает услуги, которые предусматривают содержание общежития и оплату труда работников, обеспечивающих работу общежития.

Поскольку судами при рассмотрении пунктов 3 и 6 представления от 24.05.2022 неправильно применены нормы материального права, вследствие чего суды не исследовали в совокупности и взаимосвязи правовые нормы Закона N 273-ФЗ, локальных нормативных актов учреждения, а также государственное задание на 2020-2021 годы, для выполнения которого выдавалась субсидия из краевого бюджета, не дали оценку доводам учреждения, приведенным в качестве обоснования оспаривания пунктов 3 и 6 представления от 24.05.2022, данные судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Кодекса, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно применить нормы материального права, дать правовую оценку доводам учреждения, а также представленным по делу доказательствам, установить все существенные для разрешения спора обстоятельства, после чего принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу N А32-33960/2022 отменить в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2022 в части пунктов 3 и 6. В отмененной части направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.