Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2022 г. N Ф08-3605/22 по делу N А15-4924/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Дербентская швейная фабрика "Динамо"" (ИНН 0542001212, ОГРН 1150542000058), заинтересованного лица - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572019545, ОГРН 1170571015691), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 по делу N А15-4924/2020, установил следующее.

ООО "Дербентская швейная фабрика "Динамо"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) о признании незаконным отказа от 09.10.2020 N МА-03/5621 в исключении объекта недвижимости с кадастровыми номером 05:42:000026:1790 из перечня объектов недвижимости на 2019 год, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость; о признании незаконным приказа от 25.12.2018 N 147 в части включения в перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:42:000026:727, 05:42:000026:1790, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; об обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:727 из перечня объектов на 2019 год, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость, в связи с присвоением в 2018 году ему статуса "архивная"; об обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 из перечня объектов на 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Решением суда от 13.09.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.01.2022 заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ министерства от 09.10.2020 N МА-03/5621 в исключении объекта недвижимости с кадастровыми номером 05:42:000026:1790 из перечня объектов недвижимости на 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Суд обязал министерство исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 из перечня объектов на 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В удовлетворении ходатайства общества о восстановлении срока подачи заявления о признании незаконным приказа министерства от 25.12.2018 N147 в части включения в перечень объектов на 2019 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:42:000026:727, 05:42:000026:1790, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и в удовлетворении заявленных требований в этой части отказано. С министерства в пользу общества взысканы 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. С общества в доход федерального бюджета взысканы 3 тыс. рублей государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы тем, что министерство не доказало, что объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 по своим характеристикам отвечает критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Законом Республики Дагестан "О налоге на имущество организаций" от 08.10.2004 N 22 (далее - Закон N 22). В части требований о признании незаконным приказа от 25.12.2018 N 147 в части включения в перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:42:000026:727, 05:42:000026:1790, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, суд пришел к выводу, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что в выписках из единого государственного реестра (далее - ЕГРН) недвижимости в графе наименования спорных зданий указано "административное здание", здания общества обоснованно включены в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение (административное здание) с кадастровым номером 05:42:000025:1790, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Ленина, д. 7, корпусы Б, В, Г, Г2, площадью 1506,1 кв. м, о чем в ЕГРН 24.07.2018 внесена запись о регистрации права собственности N 05:42:000026:1790-05/001/2018-1.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество является правопреемником закрытого акционерного общества "Дербентская фабрика швейных спортивных изделий ВФСО "Динамо"".

Согласно приказу министерства от 25.12.2018 N 147 "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость" в указанный перечень включены под номером 11323 объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:727 и под номером 12641 объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790.

Общество 09.11.2019 обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении ГБУ РД "Дагтехкадастр", со ссылкой на то, что принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 без правовых оснований включен в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденный приказом министерства от 25.12.2018 N 147. Общество просило комиссию исключить указанный объекта недвижимости из приведенного перечня.

Не получив ответ на указанное заявление, общество 08.04.2020 обратилось заявлением в министерство, в котором выразило несогласие с включением объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, и просит провести обследование фактического использования указанного объекта недвижимости.

Министерство письмом от 18.06.2020 N МА-03/3160 сообщило обществу об оставлении его заявления об обследовании указанного объекта недвижимости без рассмотрения в связи с непредставлением технического плана (паспорта) на указанный объект недвижимости.

На основании приказа министерства от 09.07.2020 N 170 в связи с предоставлением обществом всех необходимых документов, министерством проведено обследование объекта недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790.

Письмом от 03.09.2020 N АК-03/4727 министерство сообщило обществу о том, что по итогам проведенного обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 установлено, что фактический вид использования указанного объекта недвижимости не отвечает критериям, установленным подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, и принято решение об исключении указанного объекта из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год (позиция N 12641).

Общество вновь обратилось в министерство с заявлением от 02.10.2020 об исключении указанного объекта из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость с 2019 года.

Министерство письмом от 09.10.2020 N МА-03/5621 сообщило обществу о пропуске установленного постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 N 410 "Об утверждении порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" срока подачи соответствующее заявления.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан письмом от 26.11.2020 N 15-исх -06463/20-07-МА в ответ на обращение общества от 30.10.2020 указало, что по итогам проведенного анализа выявлена ошибка в ЕГРН в отношении сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:727, выразившаяся в том, что статус указанного объекта недвижимости в сведениях в ЕГРН не был изменен на "архивный", хотя по сведениям ЕГРН 24.07.2018 в результате раздела из него образованы три объекта недвижимости с кадастровыми номерами 05:42:000026:1790, 05:42:000026:1791 и 05:42:000026:1789 и зарегистрировано права собственности на них. В рамках проведения работ по верификации данных ошибки устранены и сведениям об объекте недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:727 в ЕГРН присвоен статус "архивный".

Посчитав отказ министерства от 09.10.2020 и приказ от 25.12.2018 N 147 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов по делу проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из кассационной жалобы, министерство обжалует судебные акты в части признания незаконным отказа министерства от 09.10.2020 N МА-03/5621 в исключении объекта недвижимости с кадастровыми номером 05:42:000026:1790 из перечня объектов недвижимости на 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и обязании министерства исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 из перечня объектов на 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Таким образом, в части требований о признании незаконным приказа от 25.12.2018 N 147 в части включения в перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:42:000026:727, 05:42:000026:1790, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, судебные акты судом округа не проверяются.

Суды правильно применили статью 372, пункт 1 статьи 373, пункт 1 статьи 374, пункт 1 статьи 378.2 Кодекса: налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Кодекса; объектами налогообложения признаются недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета; налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом) установлены пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Кодекса.

Для обложения административно-деловых, торговых центров (комплексов), а также других подобных объектов налогом на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости необходимо, чтобы одновременно соблюдались условия по принятию регионального закона устанавливающего, что налоговой базой по таким объектам является кадастровая стоимость в субъекте Российской Федерации по месту нахождения данных объектов, по включению таких объектов в региональный перечень объектов недвижимости, по которым налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 1.1 Закона N 22, частью 1 которой установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1); нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2); объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства (пункт 3); жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета (пункт 4).

В соответствии с пунктом 3 постановления Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 N 410 "О Порядке формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - Порядок N 410) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Возможность использования соответствующего здания может быть обусловлена как назначением помещений (исходя из кадастрового паспорта соответствующего объекта недвижимости, документов технического учета), так и фактическим использованием здания (пункты 3, 4 статьи 378 Кодекса).

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, министерством по итогам проведенного обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 установлено, что фактический вид использования указанного объекта недвижимости не отвечает критериям, установленным подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в связи с чем министерство приняло решение об исключении указанного объекта из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, о чем обществу сообщено письмом от 03.09.2020 N АК-03/4727, тем самым признав неправомерность изначального включения его в указанный перечень объектов недвижимости.

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что министерством не доказано, что объект недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 по своим характеристикам отвечает критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 Кодекса и Законом N 22. Доказательств обратного министерством в материалы дела не представлено.

Доводы министерства о том, что с учетом положений, установленных Порядком N 410 и нормами Кодекса исключение объекта недвижимости с кадастровыми номерами 05:42:000026:1790 из перечня по состоянию на 2019 год возможно только на основании заявления, поданного до 1 ноября текущего налогового периода, были предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Суд правильно определил, что спорные объекты недвижимости по указанному основанию в перечень на 2019 год включены быть не могли. В такой ситуации само по себе наличие в указанном нормативном правовом акте соответствующего срока подачи заявления об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не лишает любое заинтересованное лицо после утверждение указанного перечня права в судебном порядке оспаривать соответствующий отказ об исключении того или иного объекта недвижимости из указанного перечня, как несоответствующий установленным законом критериям, чем и воспользовалось общество в данном случае.

Учитывая, что включение объекта недвижимости с кадастровым номером 05:42:000026:1790 в указанный перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Кодекса, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования в указанной части.

При вынесении судебных актов суды также пришли к выводу о том, что требование общества устранить допущенные министерством нарушения прав и законных интересов общества путем исключения спорного объекта недвижимости из перечня объектов на 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, что является правомерным.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.09.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 по делу N А15-4924/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.