Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10 июля 2023 г. № 309-ЭС23-440 по делу № А34-15268/2021 Суд отменил принятые по делу судебные акты в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 3% от выручки, поскольку размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение

Резолютивная часть определения объявлена 05.07.2023.

Полный текст определения изготовлен 10.07.2023.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранд» на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2022 по делу № А34-15268/2021, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2022 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.11.2022 по тому же делу

по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – Колтышева Н.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителя Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 03.02.2022 произведена замена Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на его правопреемника Приволжско-Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – административный орган).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2022, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2022, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 23.11.2022 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт по делу об отказе административному органу в удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 19.05.2023 кассационная жалоба общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителя административного органа, в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя общества, Судебная коллегия установила следующее.

В ходе контрольного мероприятия – внеплановой мониторинговой закупки административный орган выявил факт реализации обществом дизельного топлива ДТ-Л-К5, летнего, экологического класса К5, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее – ТР ТС 013/2011).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении общества протокола от 14.09.2021 № 19Ю об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к указанной административной ответственности.

Рассматривая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что общество осуществляло реализацию указанного дизельного топлива, не соответствующего требованиям ТР ТС 013/2011, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и привлекли общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. При этом, определяя размер административного штрафа, подлежащего применению к обществу, суды исходили из того, что поскольку сумма выручки от реализации дизельного топлива на АЗС № 110 за 2020 год составила 1 195 596 рублей 13 копеек, и 1% от указанной выручки составляет менее 500 000 рублей, то штраф подлежит назначению в минимально возможном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, – 500 000 рублей. Нарушений порядка проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении суды не установили.

Однако выводы судов относительно минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нельзя признать правомерными, поскольку суды не учли следующее.

Часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ были введены в действие одним и тем же Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке».

Как следует из паспорта проекта указанного Федерального закона, данный закон принят в целях усиления административной ответственности за нарушение требований технического регламента при производстве и (или) реализации моторного топлива. Законопроектом, внесенным к первому чтению, предполагалось дополнить КоАП РФ статьей 14.43.1. В соответствии с частью 2 этой статьи минимальный штраф не мог быть менее 500 000 рублей.

Однако ко второму чтению была внесена поправка, в соответствии с которой статья 3.5 КоАП РФ была дополнена частью 4.5, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, то статья 14.43.1 КоАП РФ не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ.

При этом положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Невозможность применения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ к ситуации, когда размер штрафа, исчисленный исходя из 3% от суммы выручки, составит менее 500 000 рублей, привела бы к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку ее применение ставилось бы в зависимость от размера выручки. Вряд ли воля законодателя была направлена на то, чтобы ограничить размеры штрафов только за правонарушения, совершаемые на сетевых АЗС, входящих в структуры вертикально интегрированных нефтяных компаний, лишив этой гарантии субъектов малого и среднего предпринимательства. В некоторых случаях это могло бы привести к тому, что сумма штрафа, особенно в случаях привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, согласно которой размер штрафа не может быть менее 2 000 000 рублей, оказалась бы более размера самой выручки.

В таком случае административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, превратились бы в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

На недопустимость этого неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 17.01.2013 № 1-П, Постановление  от 25.02.2014 № 4-П и др.).

Поскольку при рассмотрении дела суды установили, что сумма выручки общества от реализации топлива на АЗС № 110 за 2020 год составила 1 195 596 рублей 13 копеек, а минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в силу части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ в любом случае не может превышать 3% суммы указанной выручки, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты на основании части 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 35 867 рублей 88 копеек, в остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 176, 29111–29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2022 по делу № А34-15268/2021, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2022 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.11.2022 по тому же делу отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 35 867 рублей 88 копеек.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.