Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2022 г. N Ф08-1350/22 по делу N А32-2969/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (ИНН 7701319704, ОГРН 1027701022788), заинтересованного лица - федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 4" (ИНН 2315078029, ОГРН 1022302390461), третьего лица - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (ИНН 2315091333, ОГРН 1022302382277), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 по делу N А32-2969/2021, установил следующее.

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1 119 тыс. рублей финансовых санкций с федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 4" (далее - предприятие).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новороссийске Краснодарского края (далее - фонд в г. Новороссийске).

Решением суда от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.01.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что решение о применения финансовых санкций и требование об уплате финансовых санкций могут быть вынесены только в отношении страхователя - юридического лица, а не его филиала (иного обособленного подразделения); решение фонда, вынесенное в отношении филиала предприятия, на основании которого выставлено требование о взыскании финансовых санкций, не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что заявление о взыскании финансовых санкций направлено как в адрес головной организации (предприятия), так и в адрес филиала предприятия. Таким образом, головная организация (предприятие) уведомлена о привлечении ее филиала к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фонд в г. Новороссийске не представил в суд отзыв на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в качестве страхователя под регистрационным номером 087-103-165300 в фонде зарегистрирован филиал предприятия - "Строительное Управление N 415" (далее - филиал).

По телекоммуникационным каналам связи 27.05.2020 филиал представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель - декабрь 2019 года.

Фонд провел проверку представленных документов по вопросу их достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой в отношении филиала составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.06.2020 N 087S18200122118, 087S18200121901, 087S18200121916, 087S18200121928, 087S18200121943, 087S18200121953, 087S18200121958, 087S18200121962, 087S18200121979 и принял решения от 05.08.2020 N 087S19200158486, 087S19200158586, 087S19200158624, 087S19200158648, 087S19200158712, 087S19200158721, 087S19200158730, 087S19200158739, 087S19200158781 о привлечении филиала к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и выставил требования об уплате финансовых санкций от 07.09.2020.

Неисполнение требований от 07.09.2020 послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предприятия 1 119 тыс. рублей финансовых санкций в принудительном порядке.

Суды отказали фонду в удовлетворении заявления, обоснованно исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суды указали, что согласно решениям фонда от 05.08.2020 N 087S19200158486, 087S19200158586, 087S19200158624, 087S19200158648, 087S19200158712, 087S19200158721, 087S19200158730, 087S19200158739, 087S19200158781 к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, привлечен филиал предприятия - "Строительное Управление N 145".

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/2010).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ, статьи 17 Закона N 27-ФЗ решение о применении финансовых санкций и требование об уплате финансовых санкций могут быть вынесены только в отношении страхователя - юридического лица, а не его филиала (иного обособленного подразделения). Указанные положения также подтверждаются реквизитами форм: акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденными постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п (в соответствующих разделах этих документов предусмотрено указание именно полного наименования юридического лица - страхователя).

Соответствующие правовые позиции о субъекте ответственности в публичных отношениях, связанных с нарушением нормативных требований в сфере законодательства, регулирующего вопросы уплаты публичных платежей (налогов, страховых взносов) отражены в пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 41/9), постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13617/05, от 25.03.2008 N 13991/07.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления N 41/9, с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Суды установили, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц "Строительное Управление N 415" является филиалом предприятия, обособленным структурным подразделением предприятия и не имеет статуса юридического лица, однако к ответственности привлечен филиал.

Кроме того, акты от 29.06.2020, а также решения фонда от 05.08.2020 и требования от 07.09.2020 об уплате финансовых санкций направлены фондом только в адрес филиала, что подтверждено представленным в материалы дела реестром почтовых отправлений.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что филиал предприятия - "Строительное Управление N 415" не может быть субъектом ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, суды учли, что согласно отзыву предприятия сведения за апрель 2019 года направлены предприятием в установленный законом срок в фонд в г. Новороссийск. Предприятие самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения фондом и 27.05.2020 дополнительно направило в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лицах за апрель 2019 года. 27 мая 2020 года в фонд также дополнительно направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за май - декабрь 2019 года.

При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод о том, что вынесенные в отношении филиала предприятия - "Строительное Управление N 415" решения фонда, на основании которых выставлены требования о взыскании финансовых санкций, не соответствуют Закону N 27-ФЗ, Закону N 167-ФЗ и мотивированно отказали фонду в удовлетворении заявления.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод кассационной жалобы о том, что в адрес предприятия фонд направил исковое заявление о взыскании финансовых санкций, что, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об уведомлении головной организации о привлечении ее филиала к ответственности, не опровергает выводы судов о том, что к ответственности фонд привлек именно филиал, а не предприятие, и именно филиалу выставил требование об уплате санкций.

Иные доводы кассационная жалоба фонда не содержит.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы фонда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 по делу N А32-2969/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.