Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2021 г. N Ф08-10065/21 по делу N А32-57978/2019

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А.,

рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомление N 30932 4, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН 2308076951, ОГРН 1022301228630) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021 по делу N А32-57978/2019,

установил следующее.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края (далее - инспекция, ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 N 19-037/Ю/1 о привлечении к ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) в виде взыскания 27 993 рублей штрафа.

Решением суда от 26.05.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.07.2021, обжалуемое постановление признано незаконным и отменено по мотиву отсутствия в действиях инспекции состава вмененного ей правонарушения.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что расходование средств краевого бюджета на выплаты работникам в отсутствие правовых оснований не соответствует целям, определенным бюджетной сметой, и является нецелевым использованием бюджетных средств. В материалах дела отсутствуют приказы о снятии дисциплинарных взысканий с четверых работников, которым выданы премии. Нецелевое использование бюджетных средств в результате выплаты премий работникам, не имевшим правовых оснований для ее получения, установлен судом общей юрисдикции по делу N 12-32/2020 о привлечении руководителя инспекции к ответственности по статье 15.14 Кодекса об административных правонарушениях. Суд сослался на обстоятельства нарушений, не относящихся к вмененному правонарушению.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, считает ее подлежащей отклонению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что проведенной департаментом плановой выездной проверкой законности и обоснованности расходования средств краевого бюджета и соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края, материалы которой зафиксированы в акте от 31.10.2019, выявлены нарушения, об устранении которых и причин, условий, способствовавших их совершению, вынесено представление от 12.12.2019 N 19-037 до 13.01.2020.

Проверкой выявлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), пункта 5.8 раздела 5 Положения об оплате труда, условиях и организации материального стимулирования работников государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного приказом инспекции от 26.01.2016 N 6 (далее - Положение N 6), инспекция допустила нецелевое использование бюджетных средств (279 930 рублей), израсходовав средства краевого бюджета на оплату премии работникам, не имевшим правовых оснований для ее получения.

По данному факту постановлением от 25.11.2019 N 19-037/Ю/1 инспекция привлечена к ответственности по статье 15.14 Кодекса об административных правонарушениях в виде взыскания 27 993 рублей штрафа.

Инспекция обжаловала постановление в арбитражный суд.

Суд обоснованно счел недоказанным совершение инспекцией вмененного ей правонарушения.

Так, суд установил, что ведущие консультанты и консультанты отдела инспекционной и лицензионной деятельности инспекции Мысык И.И., Майдибор В.Н., Прокудина С.К., главный консультант отдела контроля установления платы за жилищно- коммунальные услуги Онищенко И.А. привлекались к дисциплинарной ответственности. При этом им назначены премии в отсутствие приказов о снятии дисциплинарных взысканий.

Суд, ссылаясь на статьи 28, 38, 162, 289, 306.4 Бюджетного кодекса, пункт 5.8 раздела 5 Положения N 6, руководствовались следующим.

В представленных в материалы дела служебных записках имеются резолюции руководителя о досрочном снятии с должностных лиц дисциплинарных взысканий. Таким образом работодатель высказался о снятии дисциплинарных взысканий. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает срок, по истечении которого руководителем решается вопрос о снятии дисциплинарного взыскания. Мнение руководителя на служебной записке служит основанием для вынесения соответствующего приказа о снятии дисциплинарного взыскания.

В любом случае такое оформление решения руководителя о снятии дисциплинарного взыскания не свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств, направленных на премирование работников, в отношении которых взыскание снято.

Доказательства превышения выплатами премий сотрудникам инспекции нормативов расходов бюджетных средств, нерезультативного их использования, не в соответствии с их размером и целевым назначением, отсутствуют.

Ссылка на отсутствие оснований выплаты премий работникам из-за снятия с них дисциплинарных взысканий неправильно оформленными документами и нарушения тем самым целей, определенных бюджетной сметой, обоснованно отклонена судом - бюджетная смета не предусматривает выплаты по премированию конкретным лицам.

Порядок снятия дисциплинарных взысканий бюджетное законодательство не регулирует, расходование бюджетных средств на премирование работников не ставится в зависимость от формы документа, в котором выражена воля работодателя на снятие наложенного ранее дисциплинарного взыскания.

Суд учел преюдициальные судебные акты по делу N А32-59470/2019, которыми признано недействительным представление департамента от 12.12.2019 N 19-037 в части выводов о нецелевом использовании бюджетных средств (279 930 рублей) на оплату премии работникам.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным и отменил постановление департамента. Ссылка департамента на судебные акты суда общей юрисдикции не опровергает правильность выводов судебных инстанций.

Ссылки суда на обстоятельства других нарушений, не относящихся к вмененному правонарушению, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021 по делу N А32-57978/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.