Письмо публично-правовой компании "Роскадастр" от 22 февраля 2023 г. N 11-0070-КЛ/23 "О направлении позиции"

Публично-правовая компания "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр"), рассмотрев во исполнение поручения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 09.02.2023 N 13-00082/23@ (вх. от 10.02.2023 N 012987/ЦА-23) обращение ООО "РАО" ГеоКадастрИнформ" от 02.02.2023 N 2/16 (далее - Обращение) по вопросу подготовки XML-документа "TerritoryToGKN" в связи с вступлением с 01.03.2023 в силу приказа Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных, точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (далее - Приказ N П/0292, форма графического описания), сообщает следующее.

В соответствии с Приказом N П/0292 в Форме графического описания отсутствует раздел "План границ объекта", ранее предусмотренный в форме графического описания, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650 (далее - Приказ N 650).

Приказом Росреестра от 28.10.2022 N П/0414 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате xml, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости" (вступил в силу, с 01.12.2022, далее - Приказ N П/0414) утверждена XML-схема (interact_entry_boundaries_v01), используемая для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

При этом пунктом 4 Приказа N П/0414 установлено, пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.8, 1.9 приказа Росреестра от 01.08.2014 N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" (далее - Приказ N П/369) и подпункты "а", "г", "е" пункта 1 приказа Росреестра от 15.09.2016 N П/0465 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 августа 2014 г. N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде" (далее - Приказ N П/0465) утрачивают силу с 01.12.2023.

Росреестр в письме от 22.11.2022 N 18-10222-ТГ/22 в адрес федеральных органов исполнительной власти сообщил, что в связи с проведением работ по доработке федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН подготовку документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений об объектах реестра границ, до 01.12.2023 необходимо осуществлять в соответствии с XML-схемами, утвержденными Приказом N П/369 (в редакции Приказа N П/0465) (в рассматриваемом случае "TerritoryToGKN" и "MapPlan", в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (далее - Объекты реестра границ)).

Согласно описаниям XML-схем: "TerritoryToGKN" и "MapPlan", утвержденным Приказом N П/369, элемент "Diagram" (План границ), в котором указывается путь к файлу, содержащему графическое отображение, является обязательным для заполнения.

По мнению ППК "Роскадастр", в случае подготовки с 01.03.2023 графического описания в соответствии с Приказом N П/0292 не требуется заполнение элемента "Diagram" в XML-документах "TerritoryToGKN" и "MapPlan".

Вместе с тем в случае, если графическое описание было подготовлено в соответствии с Приказом N 650 заполнение элемента "Diagram" в XML-документах "TerritoryToGKN" и "MapPlan" является обязательным.

По вопросу использования картографических материалов, полученных из открытых источников (Yandex, Google и т.п.), ПИК "Роскадастр" отмечает следующее.

Согласно Приказу N П/0292 описание местоположения границ составляется с использованием сведений ЕГРН, единой электронной картографической основы, картографического материала, материалов дистанционного зондирования Земли, а также по данным измерений, полученных на местности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 431-ФЗ) в результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы.

В соответствии, с положениями статьи 10 Закона N 431-ФЗ пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, включаются в государственные фонды пространственных данных (федеральный, региональный, ведомственный).

Кроме того, материалы дистанционного зондирования Земли в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.08.1993 N 5663-1 "О космической деятельности" включаются в федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса, правила создания и ведения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2019 N 1086.

Таким образом, по мнению ПКК "Роскадастр", при подготовке описания местоположения границ Объектов реестра границ должны быть использованы материалы, содержащиеся в государственных фондах пространственных данных или в федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса.

Вместе с тем, ППК "Роскадастр" отмечает, что в разделах Формы графического описания не предусмотрено отражение исходных данных, с использованием которых определено местоположение границ Объектов реестра границ.

Дополнительно ППК "Роскадастр" отмечает, что ответственность за представление документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе за их достоверность и соответствие действующему законодательству) в соответствии с пунктом 3 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несут органы государственной власти, органы местного самоуправления, направляющие такие документы в орган регистрации прав.

С целью формирования единой правоприменительной практики ППК "Роскадастр" просит направить ответ Росреестра на Обращение в адрес ППК "Роскадастр" для направления в филиалы ППК "Роскадастр".