Распоряжение Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" от 1 февраля 2023 г. N ОМ-39-рсп "Об утверждении доклада по результатам обобщения правоприменительной практики Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за космической деятельностью за 2022 год"

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 34 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

утвердить прилагаемый доклад по результатам обобщения правоприменительной практики Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за космической деятельностью за 2022 год.

Приложение
к распоряжению Государственной
корпорации по космической
деятельности "Роскосмос"
от 1 февраля 2023 г. N ОМ-39-рсп

Доклад
по результатам обобщения правоприменительной практики Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за космической деятельностью за 2022 год

I. Общие положения

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Корпорация) в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 215 "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон N 215-ФЗ, Федеральный закон N 248-ФЗ, Федеральный закон N 247-ФЗ) и Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Положение о лицензировании, постановление N 168), осуществляет федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за космической деятельностью.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ Корпорацией обобщена правоприменительная практика осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью за 2022 год для решения следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

II. Обеспечение единообразных подходов к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

В 2022 году вступил в силу Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предусматривающий, в частности, осуществление Корпорацией с 1 марта 2022 г. федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.

В целях реализации норм Федерального закона N 248-ФЗ:

приняты постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. N 167 "О внесении изменений в Положение о лицензировании космической деятельности"* и от 14 февраля 2022 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"**. Корпорация являлась разработчиком указанных актов Правительства Российской Федерации;

издан приказ Корпорации от 3 марта 2022 г. N 52, которым внесены изменения в Распределение обязанностей между генеральным директором, заместителями генерального директора, исполнительными директорами и руководителями структурных подразделений, непосредственно подчиненных генеральному директору Корпорации, утвержденное приказом Корпорации от 22 марта 2019 г. N 80, предусматривающие наделение полномочиями по принятию решения о проведении оценки соответствия заявителей лицензионным требованиям заместителя генерального директора Корпорации;

издан и зарегистрирован Минюстом России (от 25 февраля 2022 г. регистрационный N 67460) приказ Корпорации от 20 декабря 2021 г. N 387, которым утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Корпорацией при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью. В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2022 г. Положения о лицензировании, предусматривающего новые лицензионные требования, издан и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (от 28 июня 2022 г. регистрационный N 69051) приказ Корпорации от 28 апреля 2022 г. N 156, которым утверждена новая форма проверочного листа, применяемая начиная с 1 сентября 2022 г., приказ Корпорации от 20 декабря 2021 г. N 387 признан утратившим силу;

издан и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (от 24 февраля 2022 г. регистрационный N 67457) приказ Корпорации от 30 ноября 2021 г. N 355, которым утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за космической деятельностью;

издан и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (от 4 октября 2022 г. регистрационный N 70374) приказ Корпорации от 7 июля 2022 г. N 250, которым утверждены формы документов, используемых Корпорацией в процессе лицензирования космической деятельности;

издан приказ Корпорации от 30 ноября 2021 г. N 353, которым утверждены индикативные показатели федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью;

издан и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (от 17 января 2022 г. регистрационный N 66895) приказ Корпорации от 30 ноября 2021 г. N 354 "О признании утратившим силу приказа Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" от 10 сентября 2020 г. N 244 "Об утверждении Административного регламента осуществления Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" лицензионного контроля космической деятельности"***;

издан и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (от 9 ноября 2022 г. регистрационный N 70876) приказ Корпорации от 22 сентября 2022 г. N 340 "Об утверждении Административного регламента Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по предоставлению государственной услуги по лицензированию космической деятельности".

С принятием перечисленных актов Правительства Российской Федерации и приказов Корпорации создана нормативно-правовая база, необходимая для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью.

Одновременно в рамках проводимого на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 1279), Корпорацией сокращено с 6 до 4 количество лицензионных требований, которые являются обязательными требованиями и соблюдение которых является предметом федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью. Указанные лицензионные требования установлены Положением о лицензировании.

При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью Корпорация применяет следующие информационные системы:

Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - ЕРВК);

федеральную государственную информационную систему "Реестр обязательных требований" (далее - ФГИС РОТ);

Единый реестр учета лицензий (разрешений) (далее - ЕРУЛ);

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;

Автоматизированную, информационную систему исполнения государственных функций и оказания государственных услуг по лицензированию космической деятельности Госкорпорации "Роскосмос".

В связи со вступлением в силу указанных выше нормативных правовых актов Корпорацией внесены необходимые изменения в ЕРВК, ЕРУЛ и ФГИС РОТ.

Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросу осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью и использование перечисленных информационных систем обеспечивают единообразные подходы к применению Корпорацией и ее должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

III. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, а также анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

В соответствии с Положением о лицензировании Корпорация наделена полномочиями на проведение внеплановых (контрольных) надзорных мероприятий (пункты 56-57, 69).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Корпорацией внеплановые (контрольные) надзорные мероприятия в 2022 году не проводились.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий Положением о лицензировании не предусмотрено (пункт 56).

Сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований, признаках нарушений обязательных требований и данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в Корпорацию не поступали.

IV. Предложения об актуализации обязательных требований и внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Положение о лицензировании, утвержденное постановлением N 168, устанавливает следующие обязательные требования:

наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, оборудования и технических средств, технической документации, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или право пользования (в случае если указанные помещения, здания, сооружения и иные объекты по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, оборудование и технические средства, техническая документация не находятся во владении соискателя лицензии или лицензиата), необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее 5 работников);

наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В рамках проводимого на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 1279), Корпорацией поддержана инициатива Министерства экономического развития Российской Федерации об исключении из Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" норм, касающихся наличия в составе лицензионных требований подтвержденного права собственности или иного законного основания, предусматривающего право владения и право пользования помещениями, зданиями, сооружениями и иными объектами по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, оборудования, технических средств и технической документации, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (описание целевого состояния на 2022 год государственной услуги "Лицензирование космической деятельности", одобренное протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности от 18 февраля 2022 г. N 8-АХ).

Корпорацией также проводится анализ целесообразности сохранения такого обязательного требования, как "наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну" с учетом наличия (отсутствия) причинно-следственных связей между нарушением указанного требования и причинением вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении космической деятельности.

______________________________

* С 1 сентября 2022 г. признано утратившим силу; указанным постановлением Правительства Российской Федерации были внесены изменения в Положение о лицензировании космической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 298.

** Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждено новое Положение о лицензировании космической деятельности, устанавливающее порядок лицензирования космической деятельности, порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью, а также ключевой показатель федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью. Вступило в силу 1 сентября 2022 г.

*** Обусловлено тем, что в соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 248-ФЗ порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Таким документом для осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью является Положение о лицензировании, наличие административного регламента не требуется.