Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 августа 2022 г. N 117-ИКАД22-1-А3 Суд оставил без изменения судебные акты по делу о признании незаконным постановления городской избирательной комиссии, поскольку судами нижестоящих инстанций правомерно учтено, что повторное голосование и повторные выборы фактически проходят в рамках одной избирательной кампании и, исходя из необходимости соблюдения равенства граждан при осуществлении ими права избирать и быть избранными, должны проводиться на тех же условиях, что и первоначальное голосование и первоначальные выборы

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Блоха Дмитрия Хаимовича на решение Севастопольского городского суда от 1 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 года по административному делу N 3а-66/2022 по административным исковым заявлениям Басовой Ирины Ивановны, Блоха Дмитрия Хаимовича о признании незаконным постановления Севастопольской городской избирательной комиссии от 10 июня 2022 года N 131/784-2 "О проведении голосования на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 1, назначенных на 11 сентября 2022 года, в течение нескольких дней подряд".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Представителя Басовой И.И. - Капцова М.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от 7 июня 2022 года N 130/772-2 дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 1 назначены на 11 сентября 2022 года.

10 июня 2022 года Севастопольской городской избирательной комиссией принято постановление N 131/784-2 "О проведении голосования на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 1, назначенных на 11 сентября 2022 года, в течение нескольких дней подряд", которым предписано провести голосование 10 и 11 сентября 2022 года.

Басова И.И. и Блох Д.Х. обратились в суд с административными исками о признании незаконным постановления Севастопольской городской избирательной комиссии от 10 июня 2022 года N 131/784-2.

В обоснование заявленных требований указали, что, реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель в пункте 1 статьи 631 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 1 статьи 641 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" определил исчерпывающий перечень форм выборов, при проведение которых допускается голосование в течение нескольких дней подряд, в который не вошла такая форма выборов, как дополнительные выборы. Проведение голосования в течение нескольких дней подряд возлагает на кандидата дополнительную финансовую нагрузку и снижает качество наблюдения за выборами. С учётом снятия всех санитарных ограничений более оправданным является голосование в течение одного дня.

Решением Севастопольского городского суда от 1 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 года, в удовлетворении административных исковых заявлений Басовой И.И. и Блоха Д.Х. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Блох Д.Х. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 631 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 641 Закона города Севастополя "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" предусмотрено, что по решению Севастопольской городской избирательной комиссии голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания (включая повторные выборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания и не подлежит пересмотру.

Судами установлено, что 7 июня 2022 года Севастопольской городской избирательной комиссией принято постановление N 130/772-2, которым дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 1 назначены на 11 сентября 2022 года.

11 сентября 2022 года Севастопольской городской избирательной комиссией принято постановление "О проведении голосования на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 1, назначенных на 11 сентября 2022 года, в течение нескольких дней подряд", которым предусмотрено проведение голосования 10 и 11 сентября 2022 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из того, что дополнительные выборы, как иные виды выборов, осуществляются в форме голосования, возможность проведения которого в течение несколько дней подряд, но не более трех дней, определена статьёй 631 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьёй 641 Закона города Севастополя "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя". Дополнительные выборы, целью которых является формирование продолжающего свою деятельность Законодательного Собрания города Севастополя, исключением из указанных правовых норм не является.

Также судами отклонены доводы административных истцов о нецелесообразности оспариваемого постановления.

Как правильно указали суды, ни статья 631 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни статья 641 Закона города Севастополя "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" не содержат запрета на проведение голосования на дополнительных выборах в течение нескольких дней подряд.

Указание в пункте 1 статьи 631 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на то, что по решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней, не свидетельствует о запрете проведения голосования в течение нескольких дней при проведении дополнительных выборов.

Статьёй 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определён порядок проведения повторного голосования и повторных выборов.

В пункте 5 названной статьи указано, что, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 данного федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

Следовательно, судами правомерно учтено, что повторное голосование и повторные выборы фактически проходят в рамках одной избирательной кампании и, исходя из необходимости соблюдения равенства граждан при осуществлении ими права избирать и быть избранными, должны проводиться на тех же условиях, что и первоначальное голосование и первоначальные выборы.

Вместе с тем законодатель, исходя из своих дискреционных полномочий, определил, что при проведении повторного голосования и повторных выборов возможно отступление от вышеуказанного принципа именно в части определения количества дней, в течение которых будет проходить повторное голосование, повторные выборы.

Поскольку дополнительные выборы в связи с досрочным прекращением полномочий депутата фактически являются новыми выборами, законодатель не усмотрел необходимости указать в пункте 1 статьи 631 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на возможность проведения голосования в течение нескольких дней подряд и на дополнительных выборах.

Ссылка в кассационной жалобе на разъяснения, приведённые в пунктах 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", подлежит отклонению, поскольку особенности производства по административным делам о защите избирательных прав не определяются главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы нижестоящих судов, основаны на неверном толковании норм материального права, аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, получившей надлежащую правовую оценку, и не влекут отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Севастопольского городского суда от 1 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Блоха Д.Х. - без удовлетворения.