Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20 июля 2022 г. № 305-ЭС22-3668 по делу № А41-67501/2021 Суд отменил принятые по делу судебные акты, которыми заявление возвращено истцу в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора, и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку в отношении решения фонда об отказе в признании несчастного случая на производстве страховым случаем не подлежит применению обязательный досудебный порядок урегулирования спора

Резолютивная часть определения объявлена 20.07.2022.

Полный текст определения изготовлен 20.07.2022.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прометей» на определение Арбитражного суда Московской области от 20.09.2021 по делу № А41-67501/2021, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.12.2021 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прометей» к государственному учреждению – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 18 о признании незаконным решения от 11.06.2021 № 12-15/01-1699, а также о признании несчастного случая на производстве, произошедшего 17.03.2021 с грузчиком общества с ограниченной ответственностью «Прометей» Сатторовым Ф.А., страховым.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Прометей»: Запольская К.С., Карюкин Н.А.

От государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 18 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителей общества с ограниченной ответственностью «Прометей», изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному учреждению – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 18 (далее – фонд) о признании незаконным решения от 11.06.2021 № 12-15/01-1699, а также о признании несчастного случая на производстве, произошедшего 17.03.2021 с грузчиком общества Сатторовым Ф.А., страховым.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.09.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2021, заявление возвращено обществу в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 24.12.2021 оставил без изменения определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 01.06.2022 кассационная жалоба вместе с делом была передана для рассмотрения в судебное заседание Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав представителей общества, в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя фонда, Судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, решением от 11.06.2021 № 12-15/01-1699 фонд отказал обществу в признании несчастного случая на производстве, произошедшего 17.03.2021 с грузчиком общества Сатторовым Ф.А., страховым случаем.

Не согласившись с указанным решением фонда, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным этого решения, а также о признании несчастного случая на производстве, произошедшего 17.03.2021 с грузчиком общества Сатторовым Ф.А., страховым.

Суд первой инстанции, ссылаясь на несоблюдение обществом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного положениями пункта 1 статьи 15.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), возвратил обществу его заявление на основании пункта 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции и суд округа согласились с указанным выводом и оставили без изменения определение суда первой инстанции.

Однако выводы судов трех инстанций нельзя признать правомерными.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно абзацу третьему части 5 указанной статьи Кодекса экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Для целей применения абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (должностного лица), считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана им с соблюдением установленных законодательством требований (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.2 Закона № 125-ФЗ решение территориального органа страховщика о назначении обеспечения по страхованию, в том числе относительно размера обеспечения по страхованию, или об отказе в назначении обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний может быть обжаловано в судебном порядке только после его обжалования в вышестоящий орган страховщика в соответствии с настоящей статьей в случае, если застрахованный или лицо, имеющее право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, не согласны с принятым вышестоящим органом страховщика решением по соответствующей жалобе, а также в случае истечения срока принятия вышестоящим органом страховщика решения по жалобе, установленного пунктом 3 настоящей статьи.

Указанная норма Закона № 125-ФЗ устанавливает обязательный досудебный порядок урегулирования спора в отношении решений территориального органа страховщика, принимаемых исключительно по вопросу назначения обеспечения по страхованию, при несогласии получателя такого обеспечения с размером назначенных страховых выплат либо с отказом в их назначении (оплате).

В рассматриваемом случае обществом обжаловалось в арбитражном суде иное решение фонда, принятое по вопросу признания несчастного случая на производстве страховым случаем. Обжалуемым решением фонда обществу отказано в признании несчастного случая на производстве, произошедшего 17.03.2021 с грузчиком общества Сатторовым Ф.А., страховым случаем.

Общество не обращалось к фонду с заявлением о назначении обеспечения по страхованию и, соответственно, решение о назначении обеспечения по страхованию либо об отказе в назначении обеспечения по страхованию фонд не принимал.

Таким образом, в отношении обжалуемого решения фонда об отказе в признании несчастного случая на производстве страховым случаем не подлежит применению обязательный досудебный порядок урегулирования спора, установленный пунктом 1 статьи 15.2 Закона № 125-ФЗ.

При установлении в законе обязательного досудебного порядка в отношении конкретно определенных вопросов обязательный досудебный порядок при разрешении иных вопросов не применяется.

Следовательно, выводы судов об обязательности соблюдения досудебного порядка урегулирования спора по указанному обществом в заявлении предмету и основанию не соответствуют положениям части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оснований для возвращения заявления судом не имелось.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии заявления общества с ограниченной ответственностью «Прометей» к производству суда.

Руководствуясь статьями 176, 29111–29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение Арбитражного суда Московской области от 20.09.2021 по делу № А41-67501/2021, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.12.2021 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.