Постановление Верховного Суда РФ от 25 апреля 2022 г. № 5-АД22-22-К2 Суд оставил без изменения судебные акты о привлечении лица к административной ответственности за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, поскольку факт правонарушения подтвержден представленными в материалах дела доказательствами

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу законного представителя Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» - исполнительного директора Аверина В.Е. на вступившие в законную силу постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 02.02.2021 № 5-125/21, решение судьи Московского городского суда от 22.03.2021 № 7-3861/21 и постановление судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021 № 16-6979/21, состоявшиеся в отношении Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» (далее также - фонд) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Басманного районного суда города Москвы от 02.02.2021 № 5-125/21, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 22.03.2021 № 7-3861/21 и постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021 № 16-6979/21, фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, исполнительный директор Аверин В.Е. выражает несогласие с судебными актами, состоявшимися в отношении фонда, ставя вопрос об их отмене.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» к административной ответственности) осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в названном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее по тексту цитируемого закона - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Из пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 данного закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 указанного закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, проведенной Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве в период с 21.09.2020 по 16.10.2020 внеплановой документарной проверкой деятельности Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» было установлено, что фонд является российской некоммерческой организацией, принимающей участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, получает финансирование деятельности за счет иностранных источников, однако не включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Указанную деятельность, в том числе посредством распространения с использованием современных информационных технологий своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, фонд осуществлял совместно с иными лицами.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 22-27, том 1), требованием о предоставлении документов (л.д. 40-41, том 1), актом проверки (л.д. 42-58, том 1), протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-15, том 3) и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства осуществления фондом политической деятельности и получения 24.07.2019 через сервис электронных переводов финансирования от иностранного источника (гражданки Республики Молдова Даровской С.) установлены в ходе рассмотрения дела на основании полного и всестороннего исследования и оценки собранных доказательств.

В обжалуемых судебных актах обоснованно отмечено, в числе иного, на то, что размер полученного от иностранного источника финансирования не имеет юридического значения для вывода о наличии или отсутствии в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для несогласия с этими выводами не имеется. Приведенный критерий (о размере получаемого от иностранного источника финансирования) не предусмотрен ни нормами названного Кодекса, ни Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Возврат жертвователю в октябре 2020 года (то есть после проведения проверки фонда Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве) денежных средств, поступивших 24.07.2019 от иностранного источника на расчетный счет фонда, не свидетельствует о полном и своевременном принятии фондом всех зависящих от него мер для недопущения нарушения требований действующего законодательства. Соответствующее утверждение исполнительного директора фонда Аверина В.Е. не является основанием для признания несостоятельными выводов судебных инстанций.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Фонд содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, о чем было обоснованно указано судебными инстанциями в обжалуемых актах.

Порядок и срок давности привлечения фонда к административной ответственности соблюдены.

Ссылки в жалобе на то, что судом не вызвана и не допрошена в судебном заседании Даровская С., подлежат отклонению, поскольку имеющаяся совокупность доказательств была достаточна для вынесения постановления по делу, суд правомерно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела на основании имеющихся материалов, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из доводов поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) положение части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее минимальные размеры административного штрафа для должностных лиц в сумме ста тысяч рублей и для юридических лиц в сумме трехсот тысяч рублей, в той мере, в какой - в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией, - оно не позволяет правоприменителю во всех случаях надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Между тем в рассматриваемом случае административное наказание назначено Фонду содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном постановлении, в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.34 названного Кодекса для юридических лиц, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты, вынесенные в отношении привлекаемого к административной ответственности по данному делу лица, отмене и изменению не подлежат.

Обстоятельства, предусмотренные пунктами 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 02.02.2021 № 5-125/21, решение судьи Московского городского суда от 22.03.2021 № 7-3861/21 и постановление судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021 № 16-6979/21, состоявшиеся в отношении Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу исполнительного директора Аверина В.Е. - без удовлетворения.