Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 марта 2022 г. N 306-ЭС21-20171 по делу N А65-28912/2020 Суд направил на новое апелляционное рассмотрение дело об административном правонарушении, поскольку для установления срока привлечения ответчика к административной ответственности следует установить дату изготовления в полном объеме решения первой инстанции

Резолютивная часть определения объявлена 9 марта 2022 г.

Полный текст определения изготовлен 16 марта 2022 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Тютина Д.В.

судей Антоновой М.К., Першутова А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Национальная инжиниринговая корпорация" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.01.2021 по делу N А65-28912/2020, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2021 по указанному делу,

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан к Акционерному обществу "Национальная инжиниринговая корпорация" о привлечении к административной ответственности.

В заседании принял участие представитель:

- от Акционерного общества "Национальная инжиниринговая корпорация": Семенова В.В.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав объяснения представителя лица, участвующего в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу "Национальная инжиниринговая корпорация" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.01.2021 (резолютивная часть объявлена 12.01.2021), оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2021, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административный ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, считая их незаконными и необоснованными.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2021 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из судебных актов и материалов дела, административным органом обществу выдано предписание от 14.09.2020 N 12-12/0868-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которого - 14.10.2020.

Впоследствии, 13.11.2020 административным органом выявлено неисполнение предписания от 14.09.2020 N 12-12/0868-01, а именно обществом не исполнен пункт 3 указанного предписания: строительный контроль, осуществляемый техническим заказчиком, ведется не должным образом.

По результатам проверки административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2020 N 12-16/0544, в котором обществу вменено неисполнение предписания от 14.09.2020 N 12-12/0868-01, а также обществу выдано новое предписание от 13.11.2020 N 12-12/1054-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, с указанием срока его исполнения - 14.12.2020. Административный орган обратился в суд с заявлением по настоящему делу о привлечении общества к ответственности.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались, в том числе, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, КоАП РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", пришли к выводу о наличии в деянии общества признаков состава вменяемого административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий три месяца, на дату принятия решения от 17.01.2021 (резолютивная часть принята 12.01.2021) судом первой инстанции, суды сочли соблюденным.

Вместе с тем суды не учли следующее.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной, в том числе, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, срок давности привлечения судом к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно части 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления судебного акта в полном объеме считается датой принятия этого судебного акта.

Как разъяснено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2019 N 305-ЭС19-8896, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2011 N 8198/11, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности необходимо производить на дату изготовления судебного акта в полном объеме. Как исключение, датой принятия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности, рассмотренному в порядке упрощенного производства, является дата вынесения и подписания судом резолютивной части решения (пункты 35, 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2019 N 302-АД18-16781).

Соответственно, поскольку административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2020 N 12-16/0544, в котором обществу вменено неисполнение предписания от 14.09.2020 N 12-12/0868-01, со сроком исполнения - 14.10.2020, при условии изготовлении решения Арбитражного суда Республики Татарстан в полном объеме в дату 17.01.2021, срок привлечения к ответственности является пропущенным.

При этом, в деле имеется подписанное судьей решение Арбитражного суда Республики Татарстан, резолютивная часть которого объявлена 12.01.2021, изготовленное в полном объеме в дату 14.01.2021 (том 2 листы дела 49 - 51). В сети Интернет на ресурсе https://kad.arbitr.ru/ размещено решение Арбитражного суда Республики Татарстан, подписанное электронной цифровой подписью, резолютивная часть которого объявлена 12.01.2021, изготовленное в полном объеме в дату 17.01.2021. Соответственно, решение вопроса о том, в какую именно дату в действительности изготовлено в полном объеме решение Арбитражного суда Республики Татарстан по настоящему делу, принципиально для определения того, соблюден ли срок давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку решение указанного вопроса должно быть осуществлено на уровне суда апелляционной инстанции, обжалуемые судебные акты судов апелляционной инстанции и округа подлежат отмене согласно пункту 2 части 1 статьи 29114 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 29111 - 29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2021 по делу N А65-28912/2020 Арбитражного суда Республики Татарстан отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.