Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 июля 2021 г. N Ф10-3228/21 по делу N А64-4286/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2021.

Полный текст постановления изготовлен 19.07.2021.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Ермакова М.Н., Стрегелевой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "МЕДТОРГСЕРВИС" (ОГРН 1165024058210, ИНН 5024169069, 143444, ул. Геологов (Опалиха мкр.) д. 17, помещение 2, г. Красногорск, Московская область) - Орловой И.С. - представителя по доверенности от 23.04.2019 N 77АГ 0740606;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А64-4286/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МЕДТОРГСЕРВИС" (далее - ООО "МЕДТОРГСЕРВИС", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области (далее - Фонд) от 07.02.2019 и требования от 11.09.2019 N 322.

Решением от 30.12.2020 суд признал недействительным акт Фонда от 07.02.2019 в части выводов комиссии, изложенных в пункте 1:

об установлении в проверяемом периоде нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования: 744460 руб. - оплата расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС (оплата услуг по проведению капитального ремонта); 414090,22 руб. - расходование средств ОМС без подтверждающих документов;

о необходимости возврата в бюджет ТФОМС Тамбовской области использованных не по целевому назначению средств в размере 1497149,76 руб.; уплаты в бюджет ТФОМС Тамбовской области штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств в объеме 149714,98 руб. в течение десяти рабочих дней со дня предъявления ТФОМС Тамбовской области требования признан недействительным.

Суд признал недействительным требование Фонда от 11.02.2019 N 322.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2021 решение суда от 30.12.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказа от 23.01.2019 N 9 Фондом проведена комплексная проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании (ОМС) и использования средств обязательного медицинского страхования ООО "МЕДТОРГСЕРВИС" (далее - по месту нахождения Филиала ООО "МЕДТОРГСЕРВИС" в г. Тамбове) за период с 01.09.2017 по 31.12.2018, по результатам которой составлен акт от 07.02.2019, из которого следует, что Общество допустило нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 1 497 149,76 руб. (пункт 1 акта), из которых:

1. 744 460 руб. - оплата расходов, не включенных в тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС (оплата услуг по проведению капитального ремонта);

2. 338 599,54 руб. - расходование средств ОМС на цели реализации территориальной программы ОМС другого субъекта РФ (Филиал ООО "МЕДТОРГСЕРВИС" в г. Владикавказ);

3. 414 090,22 руб. - расходование средств ОМС без подтверждающих документов (п. 1 акта).

Обществу Фондом выставлено требование от 11.02.2019 N 322 о возврате в бюджет ТФОМС Тамбовской области, использованных не по целевому назначению средств в размере 1 497 149, 76 рублей., а так же уплате в бюджет ТФОМС Тамбовской области штрафа в размере десяти процентов от суммы нецелевого использования средств - 149 714,98 рублей.

Не согласившись с указанным требованием и актом, Общество обратилось в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 2, пунктов 2, 12 части 7 статьи 34, части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ), подпункта 8.12 пункта 8, подпункта 9.4 пункта 9 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.01.2011 N 15н, пунктов 2, 17, 17.2, 23.3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73, оспариваемые акт от 07.02.2019 и требование N 322 вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Судами правильно установлены обстоятельства, свидетельствующие о нецелевом использовании обществом средств фонда в сумме 338599,59 руб. Данный факт не оспаривался обществом, которое, однако, указало на то, что возврат спорной суммы в бюджет фонда является невозможным, поскольку данная сумма была восстановлена на счете средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Положениями статьи 38, части 1 статьи 147 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, то есть расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов должны осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. Кроме того, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф.

Монтажные и ремонтные работы, проведенные Обществом в арендованном помещении площадью 765,5 кв. м, в период с 04.09.2017 г. по 09.07.2018 г., работы по монтажу охранной и пожарной сигнализации являются требованием действующего законодательства по обеспечению безопасности населения и обслуживающего персонала от пожара и несанкционированного вторжения в здание, где обеспечивается обслуживание населения в рамках государственной программы обязательного медицинского страхования. Проведенные работы не затрагивают основные конструктивные и несущие конструкции здания, включая основные внутренние коммуникации водоснабжения, отопления и канализации, и не могут быть отнесены к работам по капитальному ремонту, а потому потраченные на эти цели 744 460 руб. правомерно расценены судом как целевое использование средств ОМС.

Поскольку законодательством РФ предусмотрено раздельное финансовое обеспечение исполнения территориальных программ ОМС на территории каждого субъекта РФ, то расходование средств ОМС на цели реализации территориальной программы ОМС другого субъекта РФ (филиал ООО "МЕДТОРГСЕРВИС" в г. Владикавказ) в сумме 338 599, 54 руб. правомерно расценен Фондом как нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования.

Добровольное возмещение денежных средств ОМС в размере 338 597,28 руб. на расчетный счет филиала Общества позволило суду придти к обоснованному выводу о недействительности требования в части возврата в бюджет денежных средств в сумме 338 597,28 руб.

Несогласие фонда с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства.

Ссылка на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают конкретные обстоятельства каждого дела и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.

В целом изложенные в кассационной жалобе обстоятельства повторяют позицию Фонда по делу, не опровергают установленные по делу обстоятельства и выводы судов относительно наличия оснований для частичного удовлетворения требований заявителя.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2020 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А64-4286/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.