Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 января 2019 г. N Ф10-1137/18 по делу N А09-5036/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

г. Калуга

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области кассационную жалобу ИФНС России по г.Брянску на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.07.18г. (судья В.В.Халепо) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.18г. (судьи Н.В.Еремичева, Д.В.Большаков, В.Н.Стаханова) по делу N А09-5036/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании частично недействительным решения ИФНС России по г.Брянску (далее - налоговый орган) от 26.01.17г. N 55 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения по п.1 ст.126 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 42101532 руб. и по ст.123 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 3879000 руб. (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УФНС России по Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 15.09.17г. заявление требования удовлетворено частично: оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным в части взыскания штрафа по ст.123 НК РФ в размере 1939500 руб., взыскания штрафа по п.1 ст.126 НК РФ в размере 532 руб.; в части предложения перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц в размере 30454645 руб., пени по налогу в размере 7209247 руб. и привлечения к налоговой ответственности по п.2 ст.120 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 15000 руб. производство по делу прекращено в связи с отказом от заявления Общества в данном части; в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.17г. решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.18г. указанные судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным решения налогового органа в части привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области; в остальной части указанные судебные акты оставлены в силе.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.07.18г. принятым по результатам нового рассмотрения дела, оспариваемый ненормативный правовой акт налогового органа признан недействительным в части привлечения Общества к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ в виде штрафа в размере 21050500 руб., в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.18г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявления Общества, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

УФНС России по Брянской области в отзыве на жалобу поддерживает позицию налогового органа.

Общество отзыв на жалобу не представило.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей налогового органа и УФНС России по Брянской области, поддержавших доводы жалобы и отзыва, представителя Общества, просившего оставить жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами, оспариваемый ненормативный акт принят налоговым органом по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки Общества по налогу на доходы физических лиц за период с 01.01.12г. по 30.06.15г. (акт проверки от 14.11.16г. N 55). Основанием для начисления налога в размере 30454645 руб., пени в размере 7209247 руб. и применения налоговых санкций по п.1 ст.123 НК РФ в виде штрафа в размере 3879000 руб. явился вывод налогового органа о неисполнении Обществом обязанностей налогового агента при выплате денежных сумм физическим лицам - игрокам, делавшим ставки на результаты спортивных соревнований. Основанием для привлечений к налоговой ответственности по п.1 ст.126 НК РФ явилось неисполнение в установленный срок требований о предоставлении документов - приходных и расходных кассовых ордеров, которыми оформлялись расчеты с физическими лицами - игроками, справок по форме 2-НДФЛ в отношении всех физических лиц - игроков, карточек участников азартных игр.

Решением УФНС России по Брянской области от 28.03.17г. решение налогового органа было оставлено в силе, после чего Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Частично удовлетворяя заявление Общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Положениями ст.ст.112, 114 Н установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Перечень смягчающих обстоятельств носит открытый характер, к ним относятся любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В связи с этим суды верно указали, что в отсутствие исчерпывающего перечня обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика, признание конкретного обстоятельства смягчающим ответственность налогоплательщика является правом суда и осуществляется им исходя из оценки по своему внутреннему убеждению конкретных фактических обстоятельств правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 11.03.98г. N 8-П, от 12.05.98г. N 14-П, от 15.07.99г. N 11-П, Определении от 01.04.99г. N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, обстоятельства, на которые указывало Общество в качестве смягчающих ответственность (самостоятельная уплата налога до вынесения налоговым органом оспариваемого решения), суды пришли к выводу о том, что указанное обстоятельство в рассматриваемом случае признается основанием и для снижения размера налоговых санкций по п.1 ст.126 НК РФ, а не только для снижения санкций по ст.123 НК РФ, как ошибочно считает налоговый орган.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка представленных сторонами доказательств произведена судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением положений ст.71 АПК РФ, основана на правильном применении судами норм материального права, а сделанные судами выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Все доводы налогового органа, изложенные в кассационной жалобе, заявлялись им в судах первой и апелляционной инстанций, были проверены судами и получили в принятых актах надлежащую правовую оценку.

Повторение этих же доводов в кассационной жалобе суд кассационной инстанции рассматривает как попытку переоценки доказательств, что в силу ст.ст.286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ), не установлено.

руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 10 июля 2018 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2018 года по делу N А09-5036/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу ИФНС России по г.Брянску - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке кассационного производства.