Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 декабря 2018 г. N Ф10-5204/18 по делу N А14-4296/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2018.

Полный текст постановления изготовлен 13.12.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешиевой С.Б.,

при участии:

от бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД" (ОГРН 1033600032993, ИНН 3662044189): Конаныхина И.А. - представитель (доверенность от 10.12.2018), Любых И.А. - представитель (доверенность от 21.02.2018);

от Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300):

Киреева Ю.С. - представитель (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.05.2018 (судья Аришонкова Е.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018 (судьи Протасов А.И., Донцов П.В., Семенюта Е.А.) по делу N А14-4296/2018,

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - управление, пенсионный фонд) от 07.02.2018 N 046S19180001830 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.05.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, полагает, что оспариваемое решение управления от 07.02.2018 N 046S19180001830 является законным и обоснованным.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель учреждения возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением проведена проверка в отношении учреждения по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которой зафиксированы в акте от 20.12.2017 N 046S18170023586.

Управлением установлено, что учреждение нарушило сроки представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации по форме СЗВ-М в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за апрель 2016 года в отношении 363 застрахованных лиц.

По результатам проверки управлением принято решение от 07.02.2018 N 046S19180001830 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 181 500 руб.

Учреждение оспорило в судебном порядке решение управления от 07.02.2018 N 046S19180001830.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о том, что у управления отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предоставляются ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь наделен право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учреждение в соответствии с требованиями действующего законодательства направило 05.05.2016 сведения о 363 застрахованных лицах по форме СЗВ-М в электронной форме, указав, что сведения составлены в отношении отчетного периода апрель 2016 г., допустив при этом ошибку при указании типа формы представленного отчета.

21.06.2016 учреждением допущенная техническая ошибка была самостоятельно исправлена путем представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года с указанием типа формы "исхд" вместо ошибочно указанного "отмн".

30.11.2017 учреждение в связи с поступлением от пенсионного фонда уведомления об устранении несоответствий в представленных сведениях представило дополняющую форму сведений за апрель 2016 года в отношении 363 застрахованных лиц.

Судами установлено, что отчеты, представленные 05.05.2016, 21.06.2016 и 30.11.2017, идентичны по своему содержанию, за исключением указания типа формы. Кроме того, суды указали, что представление учреждением 30.11.2017 дополняющей формы сведений по просьбе сотрудников пенсионного фонда не может являться основанием для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, которые в свою очередь представлены 05.05.2016 и 21.06.2016 исправлены самостоятельно в части ошибочного указания типа формы.

Удовлетворяя заявленное требование, суды, оценив представленные доказательства, руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, исходили из того, что допущенная учреждением ошибка при представлении в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах является технической опечаткой, которая была исправлена посредством направления формы СЗВ-М, содержащей откорректированные сведения, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ. При таких обстоятельствах, по мнению судов, действия страхователя не могут быть расценены как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами установлено, что иные сведения за указанный период страхователем до 05.05.2016 не представлялись, что позволило считать допущенную ошибку при указании типа формы как носящую характер явной технической опечатки и учесть представленный отчет как впервые представленный.

Довод о том, что пенсионный фонд направлял учреждению уведомление об устранении несоответствий в представленных сведениях, отклонен судами, поскольку такое уведомление направлено лишь 08.02.2017, между тем 21.06.2016 учреждение, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период. Более того, суды указали и материалами дела подтверждено, что у учреждения имелись в наличии квитанции о доставке направленного в управление 05.05.2016 отчета, а также положительный протокол входного контроля сведений о застрахованных лицах, что является надлежащим подтверждением факта представления данного отчета и его приема органом пенсионного фонда без претензий.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для применения к учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018 по делу N А14-4296/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.