Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 августа 2016 г. N Ф10-2876/16 по делу N А83-2756/2015 (ключевые темы: регистрация средств массовой информации - экономические споры - регистрирующий орган - Закон о СМИ - административное судопроизводство)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2016 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Центр" (ОГРН 1149102110585, Мамеди Эмир-Усейна ул., д. 14, г.Симферополь, Республика Крым, 295049): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1147746392970, Вилар ул., д. 4, г.Симферополь, Республика Крым, 295000): Беликовой Т.Н. - представителя, действующего по доверенности от 16.08.2016 без номера;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Центр" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.01.2016 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Полынкина Н.А.) по делу N А83-2756/2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Центр" (далее по тексту - Общество, ООО "ТРК "Центр") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту также - Управление, регистрирующий орган) по возвращению без рассмотрения заявления учредителя Общества о регистрации средства массовой информации (СМИ) - радиоканала "Радио Лидер Крым", и незаконно возлагающих на заявителя обязанность подтверждения соответствия учредителя требованиям части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее также - Закон о СМИ), препятствующих регистрации радиоканала "Радио Лидер Крым", а также о признании незаконным бездействия Управления, длительное время уклоняющегося от регистрации вышеупомянутого СМИ и требованием обязать регистрирующий орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, рассмотрев его заявление о регистрации СМИ и осуществив регистрацию радиоканала "Радио Лидер Крым" согласно законодательству Российской Федерации.

Решением от 21.01.2016 Арбитражного суда Республики Крым, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТРК "Центр" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Управление считает принятые по настоящему делу судебные акты законными и обоснованными и просит оставить кассационную жалобу Общества без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своего представителя не направил, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа возражал против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ или Кодекс).

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, Общество, являясь учредителем средства массовой информации - радиоканала "Радио Лидер Крыма", неоднократно обращалось в Управление с заявлением о регистрации указанного СМИ, приложив документы, предусмотренные действующим законодательством, однако из-за непредставления заявителем сведений, обусловленных требованиями Закона о СМИ, регистрирующий орган возвращал документы заявителю.

02.04.2015 Общество в очередной раз обратилось с заявлением о регистрации радиоканала "Радио Лидер Крым".

Управление письмом от 05.05.2015 за N 1005-05/91 возвратило учредителю его заявление с пакетом документов, предложив последнему подтвердить соответствие учредителя требованиям части 2 статьи 7 Закона о СМИ.

Общество, посчитав действия Управления по возвращению его заявления о регистрации радиоканала "Радио Лидер Крым" и бездействие, выразившееся в уклонении от регистрации настоящего средства массовой информации, незаконными, оспорило их в арбитражном суде.

Судами первой и апелляционной инстанции рассмотрены требования заявителя по существу и отказано в их удовлетворении.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 1 АПК РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее - арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 Кодекса заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 61 Закона о СМИ отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иные неправомерные действия регистрирующего органа, могут быть обжалованы в суд в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве.

Таким образом, в указанной норме арбитражное процессуальное законодательство не названо в качестве судопроизводства, по правилам которого рассматриваются споры в сфере регистрации средств массовой информации.

Судами по настоящему делу установлено, что спор касается регистрации средства массовой информации уполномоченным органом.

По своему содержанию такой спор не свидетельствует о его экономической основе.

В порядке пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного решение и постановление судов подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, пунктом 6 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.01.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 по делу N А83-2756/2015 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.