Разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 января 2021 г. “Разъяснения по новому порядку аттестации, переаттестации, продления срока действия квалификационного аттестата”

Сокращения, используемые по тексту:

1. Постановление N 2460 - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2460 "Об утверждении Правил аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий".

2. Правила - Правила аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 271.

3. Перечень направлений деятельности экспертов - Перечень направлений деятельности экспертов, по которым претенденты имеют намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденный приказом Минстроя России от 29 июня 2017 г. N 941/пр.

4. Экспертиза субъекта - государственная экспертиза субъекта Российской Федерации.

5. ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Вопрос 1.

Вправе ли эксперты, аттестованные до 1 апреля 2018 г., которые сейчас подписывают соответствующие заключения в отношении объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, до истечения срока действия квалификационного аттестата, при условии, если на 1 апреля 2018 г. они являлись штатными сотрудниками экспертизы субъекта, продлить срок действия аттестата с правом подписания указанных заключений, или им необходимо пройти трехуровневую проверку знаний и получить новый аттестат по направлению деятельности из второй части Перечня направлений деятельности экспертов?

Разъяснение Минстроя России:

В соответствии с часть 4.6. статьи 49 ГрК РФ подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 ГрК РФ, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.

С 1 января 2021 г. все проходят аттестацию в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением N 2460. По истечении сорока действия аттестата, из первой части Перечня направлений деятельности экспертов, штатный сотрудник экспертизы субъекта обязан пройти аттестацию в установленном Порядке по направлению деятельности, из второй части Перечня направлений деятельности экспертов для получения права подготовки заключений экспертизы проектной документации, подготовленной в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, сооружаемых за счет государственных средств.

Вопрос 2.

Что именно будет включать в себя собеседование для переаттестации физических лиц, аттестованных в установленном порядке на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, срок действия квалификационного аттестата которых истекает до 30 июня 2021 г.?

Разъяснение Минстроя России:

При проведении проверки знаний в форме собеседования претендент (эксперт) отвечает аттестационной комиссии на вопросы из Перечня, утвержденного аттестационной комиссией Минстроя России, в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и техническом регулировании (включая требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства) в части, касающейся заявленного направления деятельности эксперта.

Решение о результатах собеседования принимается аттестационной комиссией путем голосования.

Вопрос 3.

Пунктом 45 Правил установлено, что в целях продления срока действия квалификационного аттестата эксперт не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия квалификационного аттестата направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявление о продлении срока действия квалификационного аттестата в свободной форме, в котором указываются фамилия, имя и отчество эксперта, его идентификационный номер налогоплательщика, а также документ о повышении квалификации.

Означает ли это, что на продление аттестата можно подать заявление за год до его истечения или за два года?

Разъяснение Минстроя России:

Да, при условии соблюдения требований п. 44 Правил.

При этом необходимо учитывать, что п. 46 Правил говорит о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассматривает заявление о продлении срока действия квалификационного аттестата и прилагаемые к нему документы, проверяет соответствие эксперта требованиям, указанным в п. 44 Правил, и не позднее чем за 5 месяцев до истечения срока действия квалификационного аттестата принимает решение о продлении срока действия квалификационного аттестата либо решение о необходимости прохождения переаттестации (в случае несоответствия эксперта требованиям, указанным в п. 44 настоящих Правил) и уведомляет р принятом решении эксперта.

Вопрос 4.

Будут ли проходить трёхэтапную аттестацию претенденты, подавшие заявления до 1 января 2020 года на аттестацию по первой части Перечня направлений деятельности экспертов?

Разъяснение Минстроя России:

Эксперт (претендент), подавший документы до 1 января 2020 года обязан пройти трехступенчатую проверку знаний (тестирование, письменный экзамен и собеседование) в соответствии с требованиями Порядка (абз. 1 п. 2 Постановления N 2460).

Вопрос 5.

Будут ли проходить двухэтапную аттестацию (тестирование и собеседование (абз. 2 п. 2 постановления N 2460) эксперты, аттестованные в установленном порядке на право подготовки заключений экспертизы, срок действия квалификационного аттестата которых истекает до 30 июня 2021 г., подавшие заявления до 1 января 2020 года на переаттестацию по первой части Перечня направлений деятельности экспертов?

Разъяснение Минстроя России:

Эксперт (претендент), подавший документы до 1 января 2020 года и указавший в заявлении направление деятельности из первой части Перечня направлений деятельности эксперта, обязан пройти двухступенчатую проверку знаний (тестирование и собеседование) в соответствии с требованиями Порядка (абз. 2 п. 2 Постановления N 2460).

Вопрос 6.

Где можно найти опубликованные вопросы и варианты ответов для тестирования, а также вопросы и варианты практических заданий для письменного экзамена?

Разъяснение Минстроя России:

Утвержденные аттестационной комиссией вопросы и варианты ответов размещены на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.gov.ru) в разделе "Деятельность", подразделе "Госуслуги".

Постановлением N 2460 не предусмотрено размещение на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" практических заданий.

Вместе с тем, на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.gov.ru) в разделе "Деятельность", подразделе "Госуслуги" для примера размещены варианты практических заданий, содержащих оценку неточностей и ошибок в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий.

Вопрос 7.

В течение какого периода времени планируется проводить этапы проверки знаний: тестирования, письменного экзамена и собеседования?

Разъяснение Минстроя России:

В соответствии с п. 19 Правил, в случае принятия решения о допуске претендента (эксперта) к прохождению аттестации (переаттестации) Минстрой России в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления о прохождении аттестации (заявления о прохождении переаттестации) и прилагаемых к нему документов направляет претенденту (эксперту), допущенному к аттестации (переаттестации), уведомление о допуске к аттестации (переаттестации) с указанием формы проведения аттестационной сессии (из форм, указанных в п. 24 Правил), времени и места ее проведения. Указанное уведомление направляется не позднее чем за 30 календарных дней до 1-го дня проведения аттестационной сессии.

В соответствии с п. 32 Правил проведение тестирования и письменного экзамена осуществляется с использованием персонального компьютера, в 1-ый день проведения аттестационной сессии - в дату и время, указанные в уведомлении.

Для ответов на вопросы при тестировании претенденту (эксперту) отводится не более 3 часов.

При положительном результате компьютерного тестирования проверка знаний в форме письменного экзамена проводится в этот же день (после перерыва) с использованием персонального компьютера - во время, указанное в уведомлении.

Для ответов на вопросы письменного экзамена претенденту (эксперту) отводится не более 2 часов.

На следующий день, в дату и время, указанные в уведомлении, на собеседовании аттестационной комиссией озвучиваются результаты письменного экзамена и задаются дополнительные вопросы, позволяющие уточнить ответы, данные при проведении письменного экзамена, а также вопросы из утвержденного перечня вопросов, предусмотренного п. 31 Правил. В ходе собеседования аттестационная комиссия вправе задать претенденту (эксперту) не более 3 вопросов.

О результатах собеседования претенденту (эксперту) сообщается в день его прохождения.

Вопрос 8.

Как можно получить квалификационный аттестат, в том числе не выданный до 31 декабря 2020 г, по результатам принятия комиссией положительного решения?

Разъяснение Минстроя России:

В соответствии с п. 41 Правил, Минстрой России в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче квалификационного аттестата, оформляет и выдает эксперту квалификационный аттестат.

В соответствии с п. 18 Административного регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденного приказом Минстроя России от 30.11.2018 N 777/пр, квалификационный аттестат вручается под расписку эксперту или его представителю по нотариально удостоверенной или приравненной к ней доверенности при предъявлении паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с п. 48 Правил, в случае утраты (порчи) квалификационного аттестата Минстрой России в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения эксперта при предъявлении паспорта или иного основного документа, удостоверяющего личность, выдает эксперту дубликат квалификационного аттестата с проставлением отметки "Дубликат".

Для получения аттестата заявителю или его представителю необходимо явиться в Минстрой России по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Самотечная, д. 10/23, стр. 1, в любую пятницу в часы выдачи квалификационных аттестатов с 12:00 до 16:30.

При этом необходимо учитывать, что выдача квалификационных аттестатов на бумажном носителе может быть приостановлена (например, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" приостанавливалась выдача квалификационных аттестатов на бумажном носителе в 2020 году).

Вопрос 9.

Если не сдал переаттестацию, то каковы дальнейшие действия?

Разъяснение Минстроя России:

В случае принятия аттестационной комиссией решения об отказе в выдаче квалификационного аттестата по результатам переаттестации, квалификационный аттестат продолжает действовать до окончания, установленного в нем срока. При этом эксперт по истечении срока действия квалификационного аттестата вправе подать заявление о прохождении аттестации, которая проводится в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными Постановлением N 2460.

Вопрос 10.

По каким основаниям ответ на тестовый вопрос признается правильным?

Разъяснение Минстроя России:

В соответствии с п. 33 Правил при проведении тестирования положительное решение о соответствии претендента (эксперта) требованиям к претенденту (эксперту) в части обладания им знанием документов (актов) принимается аттестационной комиссией, если претендент (эксперт) дал в совокупности не менее 105 правильных ответов на 120 вопросов. Правила не предусматривают количество вариантов ответов, поэтому количество верных ответов может быть дифференцировано в зависимости от сути вопроса.

В соответствии с п. 31 Правил вопросы и варианты ответив для тестирования, а также вопросы для письменного экзамена составляются с привлечением федеральных государственных учреждений, подведомственных Минстрою России, утверждаются аттестационной комиссией и подлежат корректировке в зависимости от изменения документов (актов), но не реже одного раза в год. Утвержденный перечень вопросов размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вопрос 11.

Имеет ли право эксперт, аттестованный по второй части Перечня направлений деятельности эксперта, подписывать заключения по направлениям деятельности, предусмотренным первой частью Перечня направлений деятельности эксперта?

Разъяснение Минстроя России:

Экспертам, аттестованным по второй части Перечня направлений деятельности эксперта, предоставляется право подготовки заключений экспертизы проектной документации как в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, объектов, в отношении которых государственная экспертиза проектной документации и (или) инженерных изысканий проводится федеральными органами исполнительной власти и организациями, уполномоченными на проведение государственной экспертизы, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и (или) заключений экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации в отношении таких объектов, так и в отношении иных объектов капитального строительства (например, приказ Минстроя России от 25.05.2018 N 313/пр "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий")

Вопрос 12.

Если направление деятельности эксперта не соответствует Перечню направлений деятельности экспертов, можно ли его продлить в соответствии с требованиями п. 44 Правил?

Разъяснение Минстроя России:

Срок действия квалификационного аттестата может быть продлен при условии, если у эксперта заявленное направление деятельности из Перечня направлений деятельности экспертов дословно совпадает с ранее выданным квалификационным аттестатом.

Если у эксперта заявленное направление деятельности из Перечня направлений деятельности экспертов дословно не совпадает с ранее выданным квалификационным аттестатом, то в таком случае эксперт должен направить документы на аттестацию в установленном порядке в любое время действия ранее выданного квалификационного аттестата.

Вопрос 13.

При переаттестации (продлении), если у эксперта заявленное направление деятельности из Перечня направлений деятельности экспертов дословно совпадает с ранее выданным квалификационным аттестатом, но номер направления деятельности нет, то продлевается действие ранее выданного аттестата или выдается новый квалификационный аттестат?

Разъяснение Минстроя России:

Результатом переаттестации или продления квалификационного аттестата является увеличение срока действия ранее выданного квалификационного аттестата на 5 лет (изменяется конечная дата срока действия квалификационного аттестата), а не выдача нового квалификационного аттестата с момента прохождения переаттестации или продления.

Вопрос 14.

Каким образом подтвердить наличие стажа работы претендента по заявленному направлению деятельности?

Разъяснение Минстроя России:

В случае несоответствия наименования той или иной должности согласно записям в трудовой книжке (или ином документе, подтверждающем факт трудоустройства) наименованию направления деятельности эксперта, положительное решение о допуске претендента к аттестации может быть принято после рассмотрения поступивших документов, подтверждающих необходимый стаж работы (должностной регламент, инструкция, справка о функциональных обязанностях и т.д.). Указанные документы заверяются организацией, выдавшей соответствующий документ и раскрывают функциональные обязанности претендента по заявленному направлению деятельности. В случае подачи заявления для прохождения аттестации через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" копия трудовой книжки или иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы по заявленному направлению деятельности, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью соответствующего лица, выдавшего документ, с обязательным подтверждением полномочий указанного лица (в случае заверения копии не руководителем организации).

Вопрос 15.

В соответствии с п. 13. Правил, в случае непредставления претендентом документов, указанных в подпункте "г" п. 12 Правил, сведения о трудовой деятельности претендента запрашиваются Минстроем России в Пенсионном Фонде Российской Федерации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Является ли основанием для принятия решение об отказе в допуске претендента (эксперта) к прохождению аттестации недостаточность или неполнота данных, подтверждающих трудовой стаж в сведениях, предоставленных Пенсионным Фондом Российской Федерации?

Разъяснение Минстроя России:

В случае несоответствия наименования той или иной должности согласно записям в трудовой книжке (или ином документе, подтверждающем факт трудоустройства) наименованию направления деятельности эксперта, положительное решение о допуске претендента к аттестации может быть принято после рассмотрения поступивших документов, подтверждающих необходимый стаж работы (должностной регламент, инструкция, справка о функциональных обязанностях и т.д.).

Таким образом, в случае если из представленных Пенсионным Фондом Российской Федерации сведений нет возможности установить соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 49.1 ГрК РФ, принимается решение об отказе в допуске претендента (эксперта) к прохождению аттестации.

Вопрос 16.

Когда будут аттестационные сессии проводится в дистанционной форме?

Разъяснение Минстроя России:

С 01.01.2022 в соответствии с п. 3 Постановления N 2460 вступают в силу требования, в части проведения аттестационной сессии в дистанционной форме.

Вопрос 17.

Пункт 45 Правил говорит о том, что в целях продления срока действия квалификационного аттестата эксперт не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия квалификационного аттестата направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявление о продлении срока действия квалификационного аттестата в свободной форме, в котором указываются фамилия, имя и отчество эксперта, его идентификационный номер налогоплательщика, а также документ о повышении квалификации.

Какова форма заявления о продлении срока действия квалификационного аттестата?

Разъяснение Минстроя России:

Рекомендуемая форма заявления о продлении срока действия квалификационного аттестата размещена на официальном сайте Минстроя России (http://www.minstroyrf.gov.ru) в разделе "Деятельность", подразделе "Госуслуги".

Вопрос 18.

Прошу разъяснить порядок подачи документов в соответствии с п. 45 Правил.

Разъяснение Минстроя России:

Учитывая, что заявления о продлении срока действия квалификационного аттестата содержит персональные данные, оно может быть направлено:

а) в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

б) почтовым отправлением по адресу: ул. Садовая-Самотечная, д. 10, стр.1, г. Москва, 127994.

в) лично или через представителя в экспедицию Минстроя России по адресу: Садовая-Самотечная ул., д. 10, стр.1 Москва, 127994

Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии с федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью.