Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28 января 2021 г. N 302-ЭС20-16910 по делу N А33-15156/2019 Суд оставил в силе судебный акт о признании недействующим решения административного органа об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку отсутствие нормативного акта высшего исполнительного органа государственной власти региона о сроках использования градостроительных планов земельных участков не может ухудшать положение участников градостроительной деятельности и влиять на принцип действия правовых норм во времени

Резолютивная часть определения объявлена 21 января 2021 г.

Полный текст определения изготовлен 28 января 2021 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.Е.,

судей Попова В.В., Чучуновой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпромбанк" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу N А33-15156/2019 Арбитражного суда Красноярского края и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.07.2020 по тому же делу

по заявлению акционерного общества "Газпромбанк" к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным решения от 28.03.2019 N 01/1343-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Газпромбанк" (далее - общество) Киргизова Т.Н.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Заслушав и обсудив доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Е.Е., а также выступление представителя общества, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

распоряжениями администрации города Красноярска от 18.11.2009 N 246-арх, 29.12.2009 N 324-арх, 01.12.2010 N 1013-арх, 23.09.2010 N 848-арх утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:02000088:8, 24:50:02000088:30, 24:50:02000088:42, 24:50:02000088:40.

Общество 19.03.2019 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - обустройство лифта в помещении филиала общества "Восточно-Сибирский" на земельном участке по адресу: 660075, город Красноярск, ул. Маерчака, 10, сроком на 25 месяцев, предъявив утвержденные в 2009 и 2010 годах градостроительные планы.

Письмом от 28.03.2019 N 01/1343-дг департамент отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), обосновав его непредставлением обществом градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:02000088:8, 24:50:02000088:30, 24:50:02000088:42, 24:50:02000088:40, выданных не ранее чем за три года до дня представления заявления о получении разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса, статей 9, 10 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 373-ФЗ), установив факт представления обществом департаменту градостроительных планов, утвержденных в 2009 и 2010 годах, учитывая, что полученный до вступления в силу Закона N 373-ФЗ градостроительный план земельного участка имеет срок действия не менее трех лет с момента вступления в силу указанного закона, то есть с 01.01.2017, пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса и признал его недействительным, обязав департамент в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на строительство.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, применяя положения части 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ, исходил из того, что общий срок действия градостроительного плана не может быть изменен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающим, в свою очередь, срок использования для подготовки проектной документации информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Закона N 373-ФЗ (не менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу данного закона). Следовательно, установленные частью 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ правила регулировали срок (в том числе начало его течения) на использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, только в том случае, если он изменялся нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Поскольку нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края соответствующий срок не изменялся, применению в рассматриваемом случае подлежало общее правило, установленное пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, об обязанности заявителя по приложению к заявке на получение разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение соответствующего разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, установив, что представленные обществом градостроительные планы выданы ранее трехлетнего срока, предшествующего дате его обращения в департамент, пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Указанные выводы суд кассационной инстанции признал обоснованными.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит отменить постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, как принятые с нарушением норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что жалоба общества подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, обязательно представляя градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции Закона N 373-ФЗ от 03.07.2016).

Пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действующей до 01.01.2017 (дата вступления в силу редакции Закона N 373-ФЗ), не содержал указания на срок использования информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, представляемого заинтересованным лицом в целях получения разрешения на строительство, как и статья 44 Градостроительного кодекса о градостроительном плане земельного участка, утратившая силу с 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Закона N 373-ФЗ.

Вместе с тем Законом N 373-ФЗ в Градостроительный кодекс внесена статья 57.3, посвященная градостроительному плану земельного участка, согласно пункту 10 которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В тоже время частью 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ законодателем было предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Таким образом, системное толкование приведенных выше норм Градостроительного кодекса, а также Закона N 373-ФЗ дает основания считать, что срок применения выданных до вступления в силу этого закона градостроительных планов земельного участка следует считать со дня вступления в силу названного закона, то есть с 01.01.2017.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с обществом в том, что ограничение сроков в целях использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, выданного ранее 01.01.2017 со ссылкой на установление новыми положениями закона сроков его действия, нарушает права общества как участника градостроительной деятельности.

Отсутствие соответствующего нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Красноярского края о сроке использования градостроительных планов земельных участков, выданных ранее 01.01.2017, позволяет применять положения части 1 статьи 9 Закона N 373-ФЗ как федерального закона, содержащего переходные положения, с указанными в этой статье сроками, допускающей возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных сроков (не менее трех и не более восьми лет), но непринятие ими акта не может ухудшать положение участников градостроительной деятельности и влиять на принцип действия правовых норм во времени.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по причине истечения трехлетнего срока градостроительных планов земельного участка до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство являются обоснованными и законными.

Таким образом, поскольку выводы судов апелляционной и кассационной инстанций, положенные в основу отмены судебного акта суда первой инстанции, нарушают нормы материального права, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что допущенные судами при рассмотрении дела нарушения являются существенными, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем названные постановления подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а решение суда первой инстанции при изложенных выше выводах - оставлению без изменения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.11-291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.07.2020 по делу N А33-15156/2019 Арбитражного суда Красноярского края отменить.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.06.2019 по тому же делу оставить без изменения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.