Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2023 г. N Ф06-28305/22 по делу N А65-28044/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

ПАО "Татнефть" - Чилигина О.А., доверенность от 03.06.2021 г.,

Отделения ФПСС России по РТ - Субеевой А.Х., доверенность от 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2022 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 года

по делу N А65-28044/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Татнефть" им. В.Д.Шашина (ОГРН 1021601623702, ИНН 1644003838), г. Альметьевск к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице Филиала N 12, г.Казань о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Татнефть" им. В.Д.Шашина (далее - заявитель, ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в лице филиала N 12 (далее - Учреждение, Фонд) о признании незаконным отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников общества, выраженного в письме от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 858 400 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Фонда в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, выраженный в письме от 10.08.2021 N 0116-1/01-4327, на Фонд возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества, путем рассмотрения заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021 и вынесения соответствующего приказа.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Фонд обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что обжалованные судебные акты являются незаконными и необоснованными.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель общества, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

От ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина поступило ходатайство о замене Учреждения на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в связи с реорганизацией путем присоединения.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Принимая во внимание документальное подтверждение произведенной реорганизации, запись о которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, суд кассационной инстанции считает необходимым удовлетворить ходатайство, произвести процессуальное правопреемство, заменив Учреждение на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Как следует из материалов дела, ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина зарегистрировано в качестве страхователя и имеет регистрационный номер страхователя 1610440001.

Структурное подразделение ПАО "Татнефть" - нефтегазовое управление (далее - НГДУ) "Нурлатнефть" (рег. N 1612320275), зарегистрировано по месту своего нахождения в Филиале N 12 Фонда.

Заявитель, в лице своего структурного подразделения - НГДУ "Нурлатнефть" обратился в Фонд с заявлением от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2021 год, с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2021 год, копий коллективного договора и других необходимых документов (по перечню).

По результатам рассмотрения заявления Фонд письмом от 10.08.2021 отказал обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Отказ мотивирован тем, что представленные документы содержат недостоверную информацию, а именно: регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП "Татнефть-Добыча ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в Филиале N 12 Фонда.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Фонда, заявитель оспорил их в Арбитражном суде Республики Татарстан.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, руководствуясь следующим:

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщиком - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Закон N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ установлено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В спорный период (до 19.09.2021) действовал Приказ Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, которым были утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее по тексту - Правила N 580н).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году и объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Указанным пунктом Правил N 580н предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены страхователем с заявлением.

Согласно пункту 10 Правил N 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно пункту 9 Правил N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Как указано выше, по результатам рассмотрения заявления общества от 29.07.2021 о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2021 год Фонд направил в адрес заявителя письмо от 10.08.2021 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер со ссылкой на предоставление документов, содержащих недостоверную информацию. При этом Фондом было указано, что регистрационный номер 1612320275 страхователя, указанный в заявлении, принадлежит НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть", тогда как с заявлением обратилось иное лицо - НГДУ "Нурлатнефть" СП "Татнефть-Добыча" ПАО "Татнефть", не зарегистрированное в качестве страхователя в Филиале N 12 Фонда.

В заявлении страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер в строке "сведения о страхователе" после наименования НГДУ, в отношении которого подано заявление, также указано СП "Татнефть-Добыча" ПАО "Татнефть".

Как отмечено судами первой и апелляционной инстанций, данное обстоятельство было обусловлено структурными преобразованиями в организации на основании приказа ПАО "Татнефть" от 04.12.2020 N 429/МНУ-Пр, в соответствии с которым с 21.12.2020 НГДУ вошли в состав вновь созданного в ПАО "Татнефть" структурного подразделения - "Татнефть-Добыча".

При этом ПАО "Татнефть" информировало Фонд о произошедших структурных преобразованиях письмом от 22.07.2021.

Кроме того, в заявлении общества от 29.07.2021 также содержится принадлежащий НГДУ "Нурлатнефть" ПАО "Татнефть" регистрационный номер страхователя 1612320275, что, как верно отмечено судами, позволяло Фонду однозначно определить, в отношении какого страхователя подано заявление.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что Фондом допущен формальный поход при рассмотрении заявления страхователя в лице его структурного подразделения.

Доводы Фонда о том, что структурное подразделение заявителя является самостоятельным отдельным страхователем, суды обоснованно отклонили.

В соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается только юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации).

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Закона N 125-ФЗ по месту нахождения обособленного подразделения на учет в качестве страхователя ставится само юридическое лицо.

Положения Закона N 125-ФЗ в качестве страхователя рассматривается исключительно само юридическое лицо - заявитель, а не его структурные подразделения, не являющимися юридическими лицами.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суды обоснованно пришли к выводу, что оспариваемый отказ не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции верно посчитал необходимым обязать Фонд рассмотреть заявление общества от 29.07.2021 по существу и вынести соответствующий приказ.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статей 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, представляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципа состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

На основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по делу N А65-28044/2021 на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 6 июля 2022 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2022 года по делу N А65-28044/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу, без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.