Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2021 г. N Ф06-5739/21 по делу N А06-9710/2020

г. Казань

08 июля 2021 г.

Дело N А06-9710/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

публичного акционерного общества "Россети Юг" - Васильева М.Н., доверенность от 31.08.2020 N 73-20,

в отсутствие:

Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Юг"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021

по делу N А06-9710/2020

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" (ОГРН 1076164009096) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г. Астрахани Астраханской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Юг" (далее - ПАО "Россети Юг", общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г. Астрахани Астраханской области (далее - пенсионный фонд) от 25.08.2020 N 040S19200004824.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2021 решение пенсионного фонда от 25.08.2020 N 040S19200004824 признано недействительным. Кроме того, суд взыскал с пенсионного фонда в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В связи прекращением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировской районе г. Астрахани Астраханской области своей деятельности путем реорганизации в форме присоединения в Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 (далее - пенсионный фонд) судом апелляционной инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2021 о признании недействительным решения пенсионного фонда от 25.08.2020 N 040S19200004824 отменено. В удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество в кассационной жалобе принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции просит отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из обжалуемых судебных актов, ПАО "Россети Юг", являющееся страхователем, 14.04.2020 представило в пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2020 года на 2334 застрахованных лица.

Данные сведения с типом формы "дополняющая" были приняты пенсионным фондом, так как сведения за указанный период на данных застрахованных лиц отсутствовали.

Отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с типом формы "исходная" от данного страхователя не поступала.

Пенсионным фондом 31.07.2020 в отношении общества был составлен акт N 040S18200004535 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого 28.08.2020 принято решение N 040S19200004824 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 1 172 000 руб.

Не согласившись с выводами пенсионного фонда, общество оспорило его решение в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал решение пенсионного фонда от 25.08.2020 N 040S19200004824 недействительным, так как в период подачи спорной отчетности работники общества были переведены на удаленный режим работы в связи с установлением на территории Российской Федерации нерабочих дней. Судом также учтено то обстоятельство, что в рассматриваемом случае филиал общества самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления пенсионным фондом.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил его решение и отказал в удовлетворении заявления общества, при этом указал на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела исходил из произведенной в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценки представленных в материалы дела доказательств и руководствовался подлежащими применению нормами материального права.

Как следует из материалов дела, решением пенсионного фонда от 25.08.2020 N 040S19200004824 ПАО "Россети Юг" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 172 000 руб. за непредставление сведений за февраль 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что общество, являясь страхователем, не представило в установленный срок отчетность о работающих гражданах за февраль 2020 года, однако самостоятельно выявило ошибку и представило достоверные сведения по персонифицированному учету до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления пенсионным фондом, в связи с чем у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Апелляционный суд данный вывод суда первой инстанции признал несостоятельным в силу следующего.

Судом установлено, что исходная форма СЗВ-М о застрахованных лицах за февраль 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, обществом в пенсионный фонд представлена не была.

Впервые сведения о застрахованных лицах за февраль 2020 года обществом были представлены в пенсионный фонд только 14.04.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Тот факт, что общество самостоятельно обнаружило ошибку и представило 14.04.2020 сведения за февраль 2020 года по дополняющей форме, правового значения не имеет, так как сведения по исходной форме в установленный срок обществом в пенсионный фонд представлены не были.

Дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, однако общество в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за спорный отчетный период в установленный срок не представляло, следовательно, у пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции также не согласился с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку филиал общества направил в пенсионный фонд исходную форму СЗВ-М за февраль 2020 года 12.03.2020 (четверг), однако произошел технический сбой при передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается письмом общества с ограниченной ответственностью Астраханская телекоммуникационная компания "Реал" (далее - ООО АТК "Реал") от 28.09.2020 N 156 (л.д.21), и филиал общества 14.04.2020 направил в пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за указанный период, поэтому общество неправомерно привлечено к ответственности оспариваемым решением пенсионного фонда.

Установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года - не позднее 16.03.2020 (15.03.2020 - выходной день, воскресенье).

Согласно представленному обществом в материалы дела "описанию отчетности" филиал общества отправил отчет 12.03.2020, соответствующий документ подписан и отправлен (л.д. 92). Однако сведений о том, что исходный отчет получен пенсионным фондом, данный документ не содержит.

В то время как получение пенсионным фондом дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2020 года подтверждается материалами дела (л.д. 93, 94).

Таким образом, общество подтверждение получения пенсионным фондом исходной формы сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года не получило; при отсутствии отметки о получении, мер к выяснению причин неполучения не предприняло.

Как указывает суд, у общества имелось достаточно времени (12, 13 и 16.03.2020) для того, чтобы выяснить, получены ли сведения пенсионным фондом, в случае их неполучения в установленный срок направить соответствующие сведения о застрахованный лицах в пенсионный фонд.

Тот факт, что приказом общества от 16.03.2020 (понедельник) N 113 работники общества с 18.03.2020 были переведены на удаленную работу, никак не препятствовало обществу в установленный срок (не позднее 16.03.2020) направить сведения о застрахованных лицах за февраль 2020 года в пенсионный фонд.

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы были установлены только с 30 марта 2020 года.

Ссылка общества на письмо ООО АТК "Реал" от 28.09.2020 N 156 как на основание освобождения от ответственности отклонена судом апелляционной инстанции.

Согласно вышеуказанному письму "в период с 12.03.2020 по 16.03.2020 могли наблюдаться перерывы доступа в интернет по адресу - г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32".

Таким образом, ООО АТК "Реал" указывает на возможную вероятность таких сбоев в определенные периоды времени. Однако сведений о том, что с 12.03.2020 по 16.03.2020 доступа в интернет по адресу г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д.32 не было полностью, что препятствовало обществу в соблюдении требований Закона N 27-ФЗ, ООО АТК "Реал" не представило и материалы дела не содержат.

Доказательств того, что в период с 12.03.2020 по 16.03.2020 общество обращалось в ООО АТК "Реал" для устранения каких-либо неполадок, суду не представлено.

Общество при должной степени осмотрительности должно было установить, что направленные по исходной форме сведения не получены 12.03.2020 пенсионным фондом и принять меры по их своевременному представлению. При этом в период с 12.03.2020 по 16.03.2020 каких-либо ограничительных мер в связи с эпидемиологической обстановкой принято не было.

Основываясь на установленном, апелляционный суд пришел к выводу, что общество правомерно привлечено к ответственности оспариваемым решением, посчитав доказанным факт непредставления им в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Признавая оспариваемое решение недействительным, суд первой инстанции также указал на существенное нарушение пенсионным фондом процедуры рассмотрения материалов проверки, что акт проверки от 31.07.2020 N 040S18200004535 составлен в отношении филиала общества и направлен филиалу общества посредством электронного документооборота; доказательств направления в адрес общества акта проверки и оспариваемого решения пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд исследовал данный вывод суда первой инстанции и довод общества в указанной части и отклонил их как противоречащие материалам дела.

Как установлено апелляционным судом, решение пенсионного фонда от 25.08.2020 N 040S19200004824 вынесено в отношении юридического лица (ПАО "Россети Юг"), а не его филиала, к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, привлечено общество.

Рассмотрение акта и материалов проверки состоялось в присутствии представителя ПАО "Россети Юг" Малышевой Н.А., действующей по доверенности от 01.01.2020 N 40-20, что отражено в оспариваемом решении.

Согласно доверенности от 01.01.2020 N 40-20 ПАО "Россети Юг" уполномочивает Малышеву Н.А. представлять интересы общества, в том числе в отношениях с Пенсионным фондом Российской Федерации и его подразделениями (л.д. 63-64).

Доверенность выдана в порядке передоверия и подписана директором филиала "Астраханьэнерго" Писаревым В.Н., действующим по доверенности от 06.11.2019 N 295-19, выданной генеральным директором ПАО "Россети Юг".

Апелляционный суд установил, что общество знало о времени и месте рассмотрения материалов проверки, реализовало свое право на участие в их рассмотрении, представило свои возражения на акт проверки, которые были учтены пенсионным фондом, им дана соответствующая оценка.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции и доводам жалобы общества, каких-либо грубых нарушений процедуры проведения проверки и рассмотрения материалов проверки, допущенных пенсионным фондом, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кассационная инстанция считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные апелляционным судом обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами, сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2021 по делу N А06-9710/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Россети Юг" (ОГРН 1076164009096) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 12.04.2021 N 3296.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Ф. Хабибуллин