Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2019 г. N Ф06-45078/19 по делу N А57-575/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Профессионального образовательного учреждения "Саратовский аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина" - Алексеева Е.В. (начальник),

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Саратовской области - Анисимовой Л.С. (доверенность от 11.10.2018), Лиховид Е.И. (доверенность от 08.04.2019),

Управления Федеральной налоговой службы России по Саратовской области - Анисимовой Л.С. (доверенность от 08.10.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Профессионального образовательного учреждения "Саратовский аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2018 (судья Михайлова А.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-575/2018

по заявлению Профессионального образовательного учреждения "Саратовский аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина", (ОГРН 1026403670600, ИНН 6455014819) заинтересованные лица: Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Саратовской области, Управление Федеральной налоговой службы России по Саратовской области, о признании недействительным решения.

УСТАНОВИЛ:

Профессиональное образовательное учреждение "Саратовский аэроклуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имени Ю.А. Гагарина" (далее - заявитель, ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Саратовской области (далее - МИФНС России N 12 по Саратовской области, налоговый орган, инспекция) от 28.09.2017 N 761 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МИФНС России N 12 по Саратовской области, Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - вышестоящий налоговый орган, УФНС России по Саратовской области, управление).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2018 оставлено без изменения.

ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Представитель ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители налогового органа, управления в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в кассационной жалобе по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, МИФНС России N 12 по Саратовской области проведена камеральная налоговая проверка представленной ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина" налоговой декларации по земельному налогу за 2016 год.

Результаты проверки отражены в акте налоговой проверки от 18.05.2017 N 6413.

В ходе проверки инспекцией установлено, что заявителем не исчислен земельный налог по земельному участку с кадастровым номером 64:32:012901:3.

28.09.2017 инспекцией принято решение N 761 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым налогоплательщику доначислен земельный налог за 2016 год в размере 2 918 790 руб., по налоговой ставке, установленной подпунктом 4 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в размере 0,3% и пени в сумме 340 367,40 руб.

Указанное решение обжаловано ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина" в вышестоящий налоговый орган.

Решением управления от 08.12.2017 решение инспекции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением инспекции, ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды предыдущих инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Пунктом 2 статьи 389 НК РФ определен перечень земельных участков, не являющихся объектом налогообложения, к которым в соответствии с подпунктом 1 указанной нормы отнесены земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Судами установлено, что ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ имени Ю.А. Гагарина" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:32:012901:3, площадью 287 га, с разрешенным использованием - земли для размещения аэродрома и имущества клуба, расположенный по адресу: 410530, Саратовская обл., Саратовский р-н, п. Дубки (Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 08.02.2008 серии 64 АБ N 809670).

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 10.04.2009 N 64АВ287123 на земельный участок 64:32:01:2901:0003, субъект права - Российская Федерация), согласно протоколу осмотра от 25.08.2017 не занят находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

ПОУ "Саратовский Аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина" не имеет статуса войсковой части и не отнесено к воинским формированиям.

В соответствии с уставом организации ПОУ "Саратовский Аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина" является образовательным учреждением начального и дополнительного профессионального образования, социально ориентированной некоммерческой организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем ПОУ "Саратовский Аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина" является ДОСААФ России (пункт 1.4 Устава).

Согласно пункту 2.1 Устава, предметом деятельности налогоплательщика является осуществление образовательной деятельности.

Из пункта 9.3 Устава следует, что учреждение осуществляет приносящую доход деятельность по следующим направлениям: платные образовательные услуги; издательско-полиграфические, консультационные услуги; услуги по организации и проведению военно-патриотических, культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных мероприятий; разовые авиационные услуги.

Согласно книге доходов доходы учреждения за 2016 складываются из доходов от физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Выписки по расчетным счетам учреждения свидетельствуют о получении доходов, как от государственных, так и коммерческих организаций.

Как верно указали суды, для отнесения земельных участков к земельным участкам, изъятым из оборота, необходимо документальное подтверждение нахождения (размещения) для постоянной деятельности в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельных участках, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе правоустанавливающие документы и документы кадастрового учета, устав ПОУ "Саратовский Аэроклуб ДОСААФ России имени Ю.А. Гагарина", свидетельствуют, что НОУ НДПО "САРАТОВСКИЙ АК ДОСААФ ИМЕНИ Ю.А. ГАГАРИНА" не имеет статуса войсковой части, и не отнесено к воинским формированиям.

Присутствие на территории аэроклуба военной техники, факт закрепления ДОСААФ России за военными частями и регистрации аэродрома Саратов (Дубки), расположенного на спорном земельном участке, в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации, не свидетельствует о том, что данный земельный участок занят находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Однако, данный факт свидетельствует о том, что земельный участок используется в целях обеспечения обороны и безопасности.

Судебными актами по делу N А57-11121/2009, N А57-4185/2010 установлен факт отнесения спорного земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте. В соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд являются объектом налогообложения налогом на землю.

В соответствии с абзацем 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности решения налогового органа о доначислении заявителю земельного налога за 2016 год в размере 2 918 790 руб., по налоговой ставке 0,3% и пени в сумме 340 367,40 руб.

Довод заявителя о том, что ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ имени Ю.А. Гагарина" закреплен за войсковой частью (Приказ Главнокомандующего ВВС от 13.08.2010 N 316, распоряжение ДОСААФ России от 06.07.2010 N 133), является несостоятельным, так как данные документы также не подтверждают отнесение аэроклуба к Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, поскольку данными актами обеспечивается постановка региональных отделений ДОСААФ России на обеспечение в довольствующие службы частей ВВС, что не приравнивает их к войсковой части.

Данное обстоятельство подтверждается также письмами Управления авиации ДОСААФ России от 11.08.2014 N 1/07-07/436, Главнокомандующего ВВС Минобороны России от 08.05.2009 N 675/812, приказом начальника Главного штаба ВВС от 15.03.2010, в соответствии с которыми ПОУ "Саратовский АК ДОСААФ имени Ю.А. Гагарина" представляются материальные средства, поскольку им заключены государственные контракты и договоры на выполнение авиационной деятельности в интересах федеральных органов управления и учреждений государственной власти.

Представленный в материалы дела ответ войсковой части N 06987 Министерства обороны Российской Федерации от 20.08.2018 N 1019 (Саратовская область, г. Энгельс, 413101), не содержит информации, либо документального подтверждения нахождения (размещения) для постоянной деятельности в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 64:32:012901:0003, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также, что в проверяемый период земельный участок был изъят из оборота.

Указанный ответ сам по себе с учетом иных представленных в материалы дела доказательств не подтверждает, что в спорный период на земельном участке были размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Таким образом, учитывая совокупность указанных обстоятельств, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения налогового органа.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы заявителя не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по делу N А57-575/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.